狼营在十天内占领徽州府全境，秦楚安顿好军中事务，在从山关内苦苦思索狼营未来发展方向，徽州府下属六个县，府治为歙县，距离丛山关也不远，为了扩大徽州府势力范围，他并没有把狼营指挥部设在此地，而是把指挥部搬到黟县，并且宣布黟县为徽州府心府治。
为了更好扩大实力和经营徽州府，他特意邀请牛光天到房间里彻夜长谈，两人从人文地理到各个将领性格等各种因素来考虑，花了三天时间才大致规划出狼营的发展思路，基于此思路，秦楚大胆提拔下属将领，让他们走出去扩大实力，为了提升提升军事实力秦楚放任各营野蛮发展，他和牛光天制定出具体计划，等到石埭县和徽州府百姓抵达黟县后，就付诸行动。
王献是秦楚最忠实部下，被提拔为副总兵，驻扎在丛山关和绩溪县，下属狼牙营兵力扩充到五千人，以步军为主，火铳配备率达到百分之四十，以丛山关内卫军名，对外宣布是丛山关卫，对内仍旧是狼牙营。
祁门县距离池州府和宁国府较近，距离江西饶州府距离也不远，这里由马锡驻守，下属狼头营扩并至五千兵马，有少量骑兵，马锡也被提拔为副总兵，对外宣称祁门卫。
婺源县作为徽州府最南端县城，属于交战地带，秦楚没有在此安置流民，而是命令狼眼营入驻婺源县，狼眼营扩充兵力至一，对外宣称婺源卫，并且在此窥探清军和明军。
徽州府原来府治歙县，秦楚交给聆听阳，聆听阳年纪轻轻，直接提拔为副总兵恐怕难以服众，秦楚仍然任命其为参将，狼爪营扩充四千人，对外宣称歙卫，歙县作为新府治黟县卫星城，但是严威阳炮营被划到狼喉营，单独城里炮营，并和即将成立工部混合编在一起，铸造火炮和火药等。
剩下的休宁县，秦楚交给刘良能把守，刘良能聆听阳一样都是参将，狼毛营也扩充到四千五百人，对外宣称休宁卫，和祁门县一起拱卫黟县，保护狼营指挥部安全，秦楚暂时还把曹宇宙分给刘良能，让他担任狼毛营游击将军，增强狼毛营机动力。
狼营各军都分到地方上，仅剩下狼尾营没有分到地方，人数保持在一千五百人，和狼喉营一起入驻黟县。
狼尾营被命令在黟县原有规模上大加扩建，吸引更多流民来投，狼尾营在军中得到戏称，不是在建城，就是在建城的路上。
分配好各营军后，秦楚最为倚重的城防军，也暴兵到两千人，除了在前线的婺源县外，在各城都有两百驻军，铁峰被任命为游击将军，总部也设在黟县，同城防军一
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