一九四零年三月，前国党副总裁汪精卫在鬼子的扶持下，予南京成立了汪伪政府。
其中为进一步的瓦解抗日民族统一战线，达到政治诱降的目的，汪精卫仅仅任汪伪政府的“代主.席”，依然遥尊重庆方面的林森为主.席。
汪伪政府是鬼子扶持下的傀儡政府，在成立时，鬼子撤销了华北政务委员会和维新政府，将其并入汪伪政府，以扩大影响力。
汪精卫为汪伪政府的“代主.席”，陈公博为“立法院长”，周佛海为“财政部长”，华北绥靖总司令为齐燮元，苏皖浙绥靖总司令为任援道。
在汪伪政权成立后，重庆政府和延安方面第一时间通电全国拒绝承认汪伪政府，而“伪满洲国”和鬼子则是第一时间承认。
虽然得不到承认，但是汪伪傀儡政府却没有丝毫的在意，立即派出了大量的诱降人员前往各地，在鬼子军事保持着军事压力下，打着“亲日友善，共建大东亚共荣圈”的旗号开始了政治诱降。
苏皖浙是汪伪傀儡政府的主要辖区，这里先前就驻扎着大量的鬼子治安部队，现在全部移交给汪伪傀儡政府。
但是由于汪伪傀儡政府的皇协军还没组建起来，在上海江湾仿照黄埔军校成立的军官训练团也在筹备中，暂时无力接管这些地区。
所以鬼子的部队依然原地驻扎进行控制，实行名义上的代管，事实上依然属于鬼子所控制。
苏皖浙地区现在是汪伪傀儡政府的主要控制区，但是这里的中国游击部队和正规部队依然在坚持抵抗。
为了瓦解这一部分的抗日武装力量，汪伪政府的汉奸们携带着大量的委任状前往这一地区招降当地的抗日将领。
汪伪傀儡政府给时任江苏省主席的韩德勤将军的任命是继续担任江苏省主席，并且成为南京伪中央委员会成员，给苏鲁游击总队的李明扬将军的则是皇协军第一集团军上将总司令等职。
面对汪伪傀儡政权所鼓吹的“曲线救国”各方的爱国将领纷纷的通电怒斥批驳，面对汪伪政府的橄榄枝，爱国将领们都是将游说的汉奸纷纷的驱离。
当大量的汪伪傀儡政府的人在拉拢分化坚持在敌后作战的中国军队的时候，杨凌他们的苏北总队也迎来了游说的汉奸。
驻扎在高邮的鬼子支队长渡边寿一接到命令，暂停向中国军队进攻的命令后，南京方面游说的汉奸几乎是同一时间到了苏北总队的控制区。
这一次前往苏北总队游说的汉奸名叫刘安，是汪伪傀儡
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