反增。
百姓们多是来自各地，他们在其他地方，还有田产土地。
按理说，洪水已经退去，这些人也该回到自己的家乡。
但这些人念及捕鱼队每日大量的收获，觉得在垦利生活，比在自己故土要更幸福。
再加上，洪灾卷走了很多百姓的家人，这些灾民回到故土也只能睹物思人。
所以，灾民之中，只有少部分人回到了家乡，大多人都留了下来。
而青州其他地方，还有不少无家可归的人。
曹怀阳将这些人都要了过来，用于充实垦利县人口。
现在，捕鱼队的人已越来越多，每日的收获也越来越多。
曹怀阳还留了部分工匠下来。
按说，海船建造完成，这些工匠已没什么大用了。
但考虑到垦利县的设施并不完备，再加上曹怀阳有意多做几艘海船，用于海上捕捞。
所以，曹怀阳以较高的俸禄，吸引这些工匠留在垦利，建设垦利县。
他还有很多设想没有完成，县衙还未修建好，城楼城墙还太粗糙，供百姓居住的房舍太少，县城中道路桥梁都还没有架设……
但完成这些建造，不只是需要人，还需要钱财。
很多材料，还需要去外地购买。
但是，曹怀阳遇上一个极大的问题，缺钱。
在垦利县，他将渔获当作货币，换得这些百姓的劳动。
但一旦出了垦利城，这些鱼干就不大好使了。
这些鱼干可不是黄金白银，不能用作买卖交易。
所以，曹怀阳最近一段时间，在构思着怎么挣些钱来。
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