这个国家山地居多，再加上他们精耕细作有限，土地出产的粮食养活不了太多的百姓。
这个时代各个藩国之间互相征伐，就是在内部消耗人口，而且，通过战争掠夺他国的资源，也是这个时代的固有行为。
上杉宪义正是知道这一点，才会大力发展商业，试图弥补这方面的问题。
街道上，人流熙熙攘攘，街道两旁的商贩正在叫卖着自己的货物，卖草鞋的，卖草席的，卖鱼干萝卜豆腐等等。
至于那些商铺，一般都是酒屋，宿屋，居酒屋，武器铺，胭脂丝绸等。
同时街道上还有往来的同心众以及目付，他们监管城下町的治安，有时候也会突击检查商铺的账本，一旦发现偷税漏税，那就会将人抓进牢狱里去。
至于路边的小摊贩则是收取固定的摊位费，随地乱摆摊的商贩会被抓起来处罚。
当然上杉宪义也会处理一些同心众乱收费的问题，总有一些人的脑袋挂在城墙外的笼子上随风飘荡。
上杉宪义在政务上花费了很大的精力，基本上他每天都在处理百姓与武士之间的各种问题，这也让他长时间处于案牍之前。
但是这样的付出也是有回报的，松山城下町在他的治理下越来越繁荣，一天收取的税收便有七八贯，若是节庆日，便可突破二十贯以上。
这不仅仅是因为上杉宪义的政策，同时也有上杉宪义提高领内百姓收入的缘故。
上杉宪义收取粮食的价钱比那些商人良心许多，而且百姓们也爱戴上杉宪义，愿意将手中的粮食卖给上杉宪义，这就让农民们多了一些收入，如此也可促进了商业繁荣。
一个良好的循环促使着城下町的繁荣，以及上杉家的兴盛。
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