7月7日这一天是“七七事变”三周年，国统区和红色根据地的各界人士都组织了各种活动，表示铭记这个日子，抗战到底，绝不妥协！
沪海华界里气氛却有些压抑，因为日军和侨民都在疯狂庆祝它们的“胜利”！
沪海租界里则是另一番景象，各界爱国华人团体和以复旦大学为首的各大学、中学都组织了抗战宣传活动。
本来应该会像以前的类似活动一样，引起局部路段的拥堵，甚至引发骚乱，但这次却是非常的井然有序，没有引发任何上规模的恶性事件。
这一切都是因为按照租界最新发布的《租界治安管理条例》，在条例中详细规定了，超过一定规模的群众集会或是游行应该事前向警局申报，包括集会目的、集会地点或游行路线、预计参加人数、预设的安全措施等事项，都需要进行说明。
在申报被批准后，警局会会根据这些派出相应的警务力量到场，帮助维持秩序、保护参加集会人员、场地设施、路边店铺及路过市民的人身、财产安全。
因为七七这天的特殊性，提前三天，警局就在《租界公报》和各大报纸上重新宣告了这个条例规定，并公布了接受申报的电话和局本部、各分局负责受理申报的部门地址。
本来，很多高级警官是有些担心的，担心那些组织集会、游行的社团、学生们不会来申报，而是直接上街，到时会让警局很被动；但事情的发展让大家放了心——公告发出当天开始，就有陆续有人来申报，大家都表示：相信现在的警局！
三天下来，警局接受的申报达到了五十多个，涉及集会人数少则数十人、多则数百人，甚至由数家大学组织的联合集会，人数达到了两千人！
警局负责集会安排的治安处和防爆处，在确定这些集会的目的全部是“牢记七七事变三周年”之后，全部照准，甚至还主动帮助安排场地，让提出申请的集会组织者们既惊讶又感动。
——
七七这天早上，虽然是周日，但警局里的人员却基本上全部到岗了，今天治安任务比较重，治安处忙不过来，申请了帮助，警局各部门都接到了协助任务，根据预案编组，划片执行任务。
同样在这个早上，工部局值班室却接到了一个意外的电话，日本驻沪总领事三浦义秋亲自打来电话，声称日本在华军队最高指挥官、中国派遣军总司令官西尾寿造大将要求在今天上午十时访问租界，并且，其中午要在和平饭店宴请租界各界人士，请工部局做好安排！
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