可以统辖各营，但实际上总兵并不能调配各营。“文臣领兵”更成为一种制度，兵部、督师、经略、总督、各省巡抚、兵备道、监军道等文官，经常一手持圣旨，一手握尚方宝剑，直接指挥军队作战。
文臣能够完全压倒武将，除依靠强大的皇权外，还有一个控制军队重要的手段，那就是粮饷。一旦皇权消弱，军队又有了相对稳定的粮饷来源，明朝以血缘关系为纽带的世兵制，比起宋朝的募兵制，更容易形成“将门”这种军阀的初级形态。比如对著名的辽西将门，文臣的指挥便不灵了。一旦将门兴风作浪，文臣的生命安全都受到威胁。此外，大明朝的将领家丁制，也让将领个人拥有了一支有战斗力的私人武装。一旦武将脱离了朝廷控制，这支私人武装可以立即发酵为一支庞大的私人军队。目前不仅辽军，而且楚军和秦军，已经有很明显的军阀化趋势。朝廷对某些大将，已经指挥不灵了。
兵者，凶器也！为了防止军队这把双刃利剑，历代王朝都在军队控制力这个要命的问题上下足了功夫，但是效果都很差，造成了军队战斗力不同程度的下降。因为这些控制措施，无一不是从外部对军队施加束缚力量。这种力量有限的外部束缚，不仅制约了军队战斗力，而且一旦弱化，军队脱离控制的力量就会立即反弹。
只有共产D领导的军队，通过支部建在连上，建立了各级军事单位的“D委统一的集体领导下的首长分工负责制”，形成了军事政治二元领导机制，保证了D对军队的绝对领导；通过思想教育，强化了军人的自我约束，保证军队的忠诚，提高了军队的战斗力。所以，当朱平槿被形势所逼创建军队时，为了强化他个人对军队的控制力，他所熟悉的集团领导制度立即成为了他的首选。
然而，除了改头换面的集团领导制度，朱平槿还为军队的忠诚准备了第二道保险：那就是士兵的个人效忠！
朝廷可能去拉拢诱惑某个将领，但是朝廷不可能去拉拢诱惑所有的士兵。只要士兵不愿跟朝廷走，将领拉走部队的概率就会小很多，拉走以后的损失也会小很多。
正因如此，朱平槿为保证士兵的忠诚采取了很多措施。一是大量选用王府家奴为士兵；二是施以私恩；三是以家属亲眷为人质；四是利益绑架。最后一点是政治动员、思想启迪，取得士兵发至内心的支持和信任。最后一点，说得难听点叫洗脑，但却最为重要。这批士兵年龄大多十七八九岁，苦大仇深，世界观价值观尚未完全成型，有很大的可塑空间。只要把他们放在一个团体中，他们的思想就会
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