发现大量荒滩、盐碱地、山坡。若能引水改良，开垦出来，都是田地。只是……工程浩大，非人力可及。流民无处安顿，若强行驱赶，恐激起民变。”
“驱赶？”陆怀瑾忽然笑了一声，那笑声没什么温度，“为什么要驱赶？”
他站起身，走到墙上挂着的青州地图前，手指重重地点在城西那片代表流民营的杂乱标记上。
“三十万人，是负担，”他缓缓道，转过身，目光锐利地扫过众人，“但也是人力。是现成的、不用发饷、只需要一口饭吃就能调动的人力！”
政事堂里瞬间安静下来，只剩下呼吸声。
“京城那帮人，正狗咬狗咬得欢，眼睛都盯在御座那把破椅子上，没人有闲心管咱们这犄角旮旯的死活。”陆怀瑾的声音不高，却字字砸在人心上，“朝廷法度？在流民饿死、zaofan的刀子捅到他们肚子上之前，那都是废纸。”
他手按在地图上，从城西向外划去，划过那些山岭、河流、荒滩。
“他们不想回，也无处可回。那就留下来。留下来，给我青州干活。”
刘基眼睛一亮，但随即又担忧：“可怎么留？这么多人，总不能全塞进城里。没地，没房，没生计，留着也是祸害。”
“谁说没地？”陆怀瑾反问，“青州别的不多，荒地有的是。山沟，河滩，盐碱窝子，只要肯下力气，都能变废为宝。至于生计——”他顿了顿，“以工代赈。”
“以工代赈？”石敢当挠头，“让他们修桥铺路？工钱怎么算？全给粮食，咱们也顶不住。”
“不给现钱，不给现粮。”陆怀瑾走到书案后坐下，提起笔，蘸了墨，“给‘积分’。”
他在铺开的宣纸上，写下“积分”两个大字。
“设立一个专门的衙门，就叫‘土地规划局’。”他笔下不停，“所有流民，自愿登记。登记之后，便有资格通过劳动获取积分。修路，一里路，多少积分；开垦荒地，一亩地，多少积分；挖河渠，垒堤坝，盖房子……所有能给青州增添基业的活计，都折算成积分。”
“积分干什么用？”郭嘉追问，眼中已闪烁起激动的光芒。
“兑换土地使用权，和房屋。”陆怀瑾抬起头，目光炯炯，“凭积分，可以兑换三十亩到一百亩不等的土地使用权，期限——三十年。同时，可以兑换位于新建聚居点的宅基地和住房指标。地，不是白给，是租，租金象征性收取，用劳役或者未来收成的一部分抵偿。但使用权，实实在在，三十
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