万个乡野村落之中。
当年在荆襄，他之所以能那般顺利地废除大族特权，把《恤民令》推行到每一个田间地头，靠的就是保甲制度--更准确地说，是靠着把军中成千上万名伤退老兵直接下放到各村转任里正。
那些老兵本来就是襄阳、南郡，乃至荆南当地农家出来的子弟，在前线替他拼过命、流过血，领了抚恤回到家乡，既是村里的熟人，又是见过血的悍卒。
他们回乡之后，天然具备一种外来官吏无法快速获得的基层威望。
往村口一站，说话是乡音，沾亲带故的是一村人，百姓看他们是自家的主心骨，所以政令只要出了襄阳，顺着这批忠诚老兵组成的里正保长，用不了多久就能落到实处。
可这套在荆襄能走通的法子，搬到如今的巴蜀来，却根本施展不开。
一来，入蜀之战虽然已经结束，但荆襄大军要镇守剑门、白帝、汉中，还要防备南中和西山诸羌，伤退兵员又大多送回了荆襄，没有多少兵力可以裁撤下放，而蜀地征调、训练的兵力无论是从忠诚方面，还是战力方面，都远远比不上伐蜀大军，所以将其中的兵员散布下去，说不准是鱼肉百姓还是忠诚执行律令；
二来，就算强行从荆襄调一批退伍老兵入蜀去当里正，他们操着一口异乡口音，听不懂蜀地土话，走进川西林盘与川东山寨，在当地百姓眼里，那就是彻头彻尾的外乡人。
再加上巴蜀是个四塞盆地，山高水深，百姓村寨聚居，十里不同音，排外之心很重，根本没办法达到当初在荆襄时的效果。
而没有自己的里正，乡村这一级就是空的。
顾怀看着舆图上蜿蜒曲折的岷江与沱江，眉头微微蹙起，在心中暗自思量。
正因为这一点，县衙的行政权力才不可能直接延伸到每一户人家，必须有一套介于官府和乡民之间的组织。
这就是为什么他目前只在成都周围的几个大镇试着办了些蒙学，却还没有往下面各郡县大举推行开去；也是为什么那天他对谯敬说自己眼下只想休养生息。
那番话里固然有麻痹四姓之意，却也未尝没有三分实情。
因为在没有真正意义上控制乡村，让百姓对荆襄政权产生归属感之前，就算他手握重兵，也没法在蜀地强推《恤民令》，更遑论更上一层的包产到户之类的新政了。
可问题是，不用退伍老卒转里正，又该用什么法子，才能真的让荆襄政权的影响力走进巴蜀这么多村落里去？
顾怀
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