扶苏紧急召蒙恬返回咸阳的缘由，因咸阳先后接到边关守将辛胜和李信的加急军报，辛胜传来的是月氏十万大军来犯陇西，李信传来沉寂了十多年的匈奴数十万大军南下。
值此中原多事之秋胡虏来犯，扶苏顿时慌了手脚，本来打算御驾亲征率领边关骑兵迎击胡虏，由于尉缭等大臣极力反对，最后的妥协方略为召蒙恬回京商议。
蒙恬到达咸阳宫的当天夜里，扶苏的书房内端坐着上首的扶苏，左右的首席的蒙恬和尉缭。
扶苏简短说了边关的情报，然后提了自己的建议：蒙恬任丞相和上将军总领朝政军务，扶苏到陇西指挥骑兵对战月氏来犯之敌。
蒙恬思考了片刻缓缓道来：“陛下已不是当年的大公子了，此刻一身系天下安危，军阵犯险之事永不要再提。臣自荐到边关领军克敌，陛下稳坐都城以镇社稷。”
扶苏焦急道：“爱卿离开关中，中原战事如何处置？”
蒙恬分析道：“荥阳鏖战韩信已经有了破敌之策，不日就会大破敌军，故齐旧地的项梁叛军有章邯去应对，纵使不能歼灭敌人也能控制住不至于把祸乱扩大。待到韩信破敌之后，可令王离交接掉函谷关防务出去镇守荥阳，韩信则率军去驰援章邯，让韩信节制章邯大军。韩信此人有大将之才，陛下可托天下兵马指挥大权。”
一直沉默的尉缭道：“陛下军政操劳不已，将军可有大才推荐辅佐陛下？”
蒙恬想了半响才道：“韩信此人功利心极重，战乱时分可以托付兵权，天下安定后只能保留其虚名高官厚爵。顿弱和姚贾举世大才，可辅佐陛下统领国政，另外臣举荐萧何配合叔孙通任职少府一职，萧何有丞相之才。押运粮草之事可托付老将军马兴监督接替，李由军政两通，可领咸阳令拱卫京都，老将军杨端和有统筹全军分配的才能，可辅佐国尉大人总理军务。”
听了蒙恬的一番剖析，扶苏精神大震：“好！”一声拍案而起，扶苏明白蒙恬避嫌没有推荐蒙家的子弟。他踱步一会拟定旨意：蒙毅顿弱姚贾入书房辅佐理政，冯去疾独自执掌丞相大权，另派子婴（子婴为扶苏的儿子，颇具韬略还有治国之能）将调令传给韩信，同时安排子婴为监军随韩信出征。其余的人事调配全部按照蒙恬的建议，另外正式升任蒙恬为上将军，统领天下兵马。
第二天早朝会上，扶苏颁发昨夜拟定的旨意，朝堂上下一片喝彩。扶苏将李斯圈禁宫中一般将其丞相之职免除，仅仅作为扶苏的私人助手陪扶苏处理各方政务。
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