“从这些年熙宁变法可以看到一个结果，那就是官营远远没有预期设想的那么好。官府尝到赚钱的甜头，会毫不犹豫地利用手里的权力,把所有赚钱的门路都垄断在手里。然后上下其手,背公营私，最后怨声载道,朝廷收不到多少钱还背了一身的骂名。”
“陛下，可是市面还有很多官营的商社、工厂。”
“不，那不叫官营，只能叫官有的商社和工厂。”赵似解释道。
“官府不能直接下场，这是铁律。但是有些事情必须要借助官府的力量去做。比如三纵一横国道修建。你叫民办商社去做，谁做得来？需要的钱财巨大不说，还需要动员巨大的劳力，涉及到数十个州县协作，普通民办商社谁玩得转？”
“再说了，投入必须要有产出，要有收益，否则后续谁还愿意投入？国道怎么收益，当然是收费了。什么收费？没有官府帮助，这过路费能收得上来吗？所以啊，有的事情不能让官府插手，有的事情你又离不开官府的力量。不能一刀切。”
朱胜非举手问道：“陛下，臣听说，计部发行债券，再以这些债券的钱为资本，组成交通建设银行。再由银行出资，成立四家国道营建社，一家一条国道。这一环扣一环，难道不能说交通建设银行和国道营建社属于官营吗？”
赵似点点头，示意朱胜非坐下。
“还是有区别的。计部库藏司是交通建设银行的大东家，而交通建设银行是国道营建社的大东家。确实如朱卿所言，一环扣一环，看上去交通建设银行和国道营建社确实属于官营。但是什么叫官营？就是官府直接经营，直接派人去商事主体做主事人，负责运作经营。”
“现在按照新制律法，库藏司不能直接去管理和干涉交通建设银行的经营，它只是东家，也就是持股的股东，必须按照标准的商事律来执行。这叫官有。”
赵似开始给众人扳手指头解释起来。
“首先所有商事主体都是股东会选出理事会，理事会负责企业的日常决策，其成员再分经营理事和监察理事。经营理事，即经理，为商事主体的代表。他率领经营团队，对企业进行经营管理。”
“监察理事，即监理，负责对经营团队的人事聘请、日常经营进行监察，监察是否有违反理事会决定，以及出卖企业和股东利益的行为。一般情况下，多通过财务进行监察。”
“计部做交通建设银行大东家，只会直接派人去担任银行的监察理事，对银行的财会进行日常监察。同时通过理事会的掌控，来
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