接受太常刘焉的建议，将部分刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾残部。
而正因汉灵帝下放权力，助长地方军拥兵自重。
才有了后世的东汉末年群雄割据，互相攻伐，逐鹿中原之事。
至于不杀张懿的另外一点原因，就是因为许安还知道张懿之后接任并州刺史的是谁。
历史上张懿死后下一任的并州刺史就是丁原，虽然许安不知道他提前杀死张懿会不会改变历史，但只要有一点可能，他都不想让丁原成为并州的刺史。
不说丁原本人颇有勇略，单说丁原麾下的吕布还有张辽两人，就让许安熄灭了杀张懿的想法。
单一个孙坚就让整个广宗的黄巾军集团狼狈不堪，真如他的名号江东猛虎一般势不可挡。
许安现在还记得石脆山之战，张郃和颜良两人向他冲来时那种压迫感，他麾下的甲士亲卫几乎不是其一合之敌，靠着强弓硬弩，才勉强留下张郃。
至于颜良，不说他和文丑两人百骑大破了张燕布置的殿军，单说颜良一人居然杀透了黄巾军的骑阵逃出了围堵，就已经足够的恐怖了。
虽然许安麾下的黄巾军并不是什么百战强军，但也不是泥塑纸糊的摆设。
冷兵器时代的这些猛将在战阵之上，斩将夺旗对于己方士气的鼓舞作用就非常之大。
要是再披上坚固的盔甲，带上大量的亲卫，面对缺少衣甲和骑兵的黄巾军，无疑会对其造成大量的杀伤，甚至引发连锁反应，导致大军的崩溃。
这不是耸人听闻，也不是痴人说梦，广宗之战，孙坚和江东四将的疯狂突击，就引发了大军的溃散，只不过张梁寸步不退，重新鼓舞了黄巾军的士气，再靠着狂热的黄天使者还有大量兵力硬生生的止住了溃势。
后汉书·吕布传还有记载：绍与布击张燕于常山。燕精兵万余，骑数千匹。
布常御良马，号曰赤菟，能驰城飞堑，与其健将成廉、魏越等数十骑驰突燕阵，一日或至三四，皆斩首而出。
连战十余日，遂破燕军。
许安实在是不太想自己变成张燕的角色。
此时汉军主力被北宫伯玉等人拖延在三辅地区无法行动，但许安知道要不了多久，就在今年的十一月，北宫伯玉就会被张温在美阳击败。
说来也好笑，记载是十一月某夜，有流星划过天空，光芒照进叛军军营中，驴马都嘶鸣起
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