那帮滞留汉境的使节团成员，随时都能抓捕，他们对大汉也构不成什么威胁。
但是，刘襄不想就这么简单粗暴的处理掉他们。
在其本国没有告状、求助的情况下，我们为什么要帮他们抓捕人犯？
若是主动的遣送回去，那不叫示好，那叫示弱。若是直接砍了，又于法理不合，他们并没有触犯大汉律法，无罪而诛是非常伤害公信力的行为，律法一旦失去了公信力，就约束不了人心了，为了几个异族之人，不值得。
皇权凌驾于一切之上，是规矩的制定者，所以，才更要用心的维护这套规矩，而不是肆意的破坏，只有傻子才会那么干。
大汉现在对西域的外交策略，是交易、安抚、拉拢为主，为了更好的达到这个目的，得让西域三十六国的人都知道大汉的强大，且不能用过于激进的手段，激起他们的防备之心。
为什么要这么麻烦呢？
因为漠北还有四十万鲜卑，因为青藏高原上还有数不尽的羌氐部落，因为南中还没有平复。
论到对大汉的威胁，西域可排不上号。
刘襄不会忘记历史上的五胡乱华，虽然以现在的情况来说，异族祸乱大汉的事情基本上很难发生，但是，这并不妨碍他要把那些威胁，扼杀在萌芽状态的想法。
漠北的鲜卑人，内附在凉州、并州、益州的匈奴人、羯人、羌人和氐人，还有高原上没有被征服的生羌、生氐。
不把这些人杀光或者完全汉化，他心中难安。
所以西域需要安抚，而安抚外族最好的办法就是让他们知道你的强大，且向往你的强大。
那就不能用战争的方式。
西域三十六国都知道大汉很强大，但具体有多强大，又强大在哪里，他们就不知道了。
所以，刘襄想让他们自己过来看，他要用汉民族的文化优越性，从内心之中让西域人臣服。以后征伐西域之时，这些人就会成为带路党。
远征没有带路党可不行，会迷路，会事倍功半。
「把滞留汉境的西域使节都召集起来，让鸿胪寺的人告诉他们，朕在城北附郭划了一块地，允许各国使节常驻，我们可以给他们盖房子，不收钱，但日常花费需要他们自己支付。
这些人一定会拼尽全力的促成此事。
等他们入驻，再给各个藩属国传信，允许各国派使节常驻，来不来随他们的意，反正已经有几个国家入驻了。有人做榜样，或者怕邻国借此坐大
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