十甲为一保，设一都保，若干保为一乡，设一乡正。而甲首、都保、乡正均优先由厢军、府兵退伍军士担任，各地保甲的主要功能是组织互助生产，维持地方治安，但是却无权组织和调动都尉下辖的民兵。也无权对保甲里的民众进行处置。
接着就是对佛教进行清洗和更严格地限制。借着有佛教徒组织这次叛乱，北府宣布彻底剥夺辖里寺庙地所有财产，并将僧人全部集中在有数地寺庙里，以官府拨款养活这些僧人。受到更严厉打击的佛教僧人们现在基本上已经失去了大规模传播教义的机会了，他们只能靠翻译天竺佛经和文典等工作来换取官府的拨款，越来越有“学术机构”的模样了。
其实在曾华的心目中，他最希望各地基层机构以教区为准，但是现在看来时机还不成熟。必须要用手段把北府百姓的“思想”先统一起来。这一点曾华觉得自己还是比较有手段地。毕竟在以前没吃过猪肉也见过猪跑，没见过猪跑也听说过猪跑。在曾华的心目中，民主和科学是自己必须留给华夏民族的。但是现在看来要先专制才能完成这些任务。曾华越来越明白了，他想把这些种子播下去也得先把地好好平整一下。
这次叛乱除了有佛教徒参与这个特色外，人是主体也是一个让众人头痛的问题。相比起羌人来说，人农耕化更彻底，但是它依然保持部落氏族的传统和风俗。在北府将其强行打乱整编之后，部落氏族的遗留威力居然比羌人更顽强，在大部分羌人纷纷向圣教和北府归附之时，相当一部分的人却意外地保持着强烈的排斥力。也许在他们看来，人还有苻家这个希望。
该如何处理这些人呢？王猛等人感到非常头痛，因为曾华一直给北府树立了一个对汉、羌、、匈奴、鲜卑各族一视同仁地姿势，毕竟这个时候地“汉人”占据劣势，要是不团结一切可以团结的族群，不知什么时候才能翻身。在北府的根基还没有完全稳固下来之前，要是对占据不小人口比例地人动手，会不会引起连锁反应？
曾华也很矛盾，做为一个现代人，他虽然有民族主义，但是却没有很激进的“大汉民族主义”。在曾华看来，华夏民族应该是一个联合体，现代思想告诉曾华，一个民族要想保持先进和强大必须不断地海纳百川，吐故纳新。
曾华一直提醒自己，民族大融合是一定要做的，但是却不能象历史上那样用中原百姓们的生命和鲜血去融合。曾华所走的民族融合道路是先用马刀征服，然后用文化同化。为了这个目标，曾华下令以“汉话”为官话，以汉字为官文，以汉姓为官姓，再借
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