策略。
这可能与晋人的习惯有关。他们自己内部就是大军头套小军头，幽州部落其实就相当于一个个小军头，晋人早见怪不怪了。
如今李克用的义弟来了，他同样是外来人，同样征服了幽州，但他的掌控欲看起来要强很多，试图把所有权力都攥在手心里，眼里分外容不得大小军头，一个劲地镇压、削藩。
摊上这种人，就自认倒霉吧，没办法了。
「殿下，圣人可曾降下德音？会如何处置这些降人？＂李能凑上前来，问道。
邵嗣武把目光收回，转头看向二人，说道.「你等不用忧虑？可曾读过《晓谕幽州军民制》?」
「自然是读过的。」李能回道。
「圣人在制书中说得很明白了，心怀忠诚之辈，＇当各安怀，勿为挂虑＇。你等部落，可编户齐民，量口授田，以后便是大夏良民了，何忧也？」邵嗣武说道：「至于这些战阵俘虏之辈，酋豪举族诛戮，没有任何转圜之处。普通民人，则发往他处，编为府兵部曲。」
二人说话的地方还有很多披甲持械的归德、龙武二军士卒，此时听了赵王的解释，个个神色振奋。有那脑袋活络的，甚
至已经打算去千金冶城找铁匠打制一些农具了。到了安东府，没有好的农具，如何开垦？大爷有钱，木头的农具看不上，打个十余件铁农具带回去，租给部曲，也是一笔收入。
当然，这事朝廷也会做，完全用不着他们操心。
幽州镇的冶铁能力还是很强悍的，打制农具完全不在话下，而且质量上佳，成本价卖给军士们了，就当是辽东开荒的福利。
「如此我便放心了。」李能一听，心中一颗大石落了地，旋又问道：「不知在何处授田？」
「几个新设县份。」邵嗣武道：「朝廷有意在乐安镇置乐亭县，在昌黎镇置昌黎县，并复抚宁县，就这几个地方吧。」
乐安镇在晋代曾经有乐亭县，抚宁县在前唐初年设立过，后来废除了。当时还有过一个临渝县，后来也废除了。
罢县的原因就是户口太少，这其实也是有唐一代的老毛病了。很多在其他朝代户口殷实的大郡，唐时人烟稀少——至少户籍上人口很少——比如登州、莱州、幽州、平州、蓟州等地。
当然，幽州镇有客观原因存在，即迁入了大量战争俘虏，如突厥、靺鞨、高句丽、契丹、奚人等。也有很多主动来降，定居过来的，比如室韦、粟特等族。
考虑到游牧所需的土地较多
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