不过燕云的惨景对于徐清来说却是一件十分开心的事情，倒不是他残忍到上百万人的死亡都能幸灾乐祸，他的心中对于这样的惨剧也很是同情和悲伤，可是在建设这个角度上，显然人少的地方要比人多的地方好规划，土地辽阔的地方肯定要比山岭纵横的地方容易建设，而燕云之地便是一大块平原，属于建设城市最好的地方了，而在蓟州（今北京）之外，便是燕山等一系列山脉，依靠山脉便能阻敌与国门之外，这样一片广阔的土地，又因为战乱而让大多数土地变成了无主之地，士族门阀的地位也极端下降，在这样的地方建设一个新的城市，并且开始真正的工业化，显然要比人口稠密的宋朝原有土地来的容易的多。
而此时随着工业化的进展，许多无地农民纷纷抛弃了在农村当佃户的生活，开始到城市中务工，可是各大城市中实在是无法解决如此众多的人口，像沿海城市如杭州、泉州、广州之类，还能通过海冒，将大量的人口转化为水手和手工业工人，可在内地的大部分无业人员却只能滞留在城市中过着生不如死的生活，他们无法在城市中找到工作，也无法回到自己的故乡重新捡起锄头，城市中的五光十色早将他们眯蒙了眼，许多人在找不到工作之后开始纷纷转化成黑社会，不少大城市中治安情况开始急速恶化，面对这样的情况，将大量的人口带往燕云，想要耕地的给他们土地，想要城市生活的便给他们城市工作，如此一来，必然能解决城市中很大一部分的问题。
对于徐清这样的想法，在提出之后，便立刻获得了范仲淹的同意，此时冬天已然快要过去，插秧的时节已然来临，若是再耽搁下去，燕云十六州百万亩良田就真的要荒废了，所以在经过朝议之后，朝廷立刻便同意了徐清的想法，将燕云十六州的无主之地划分成两块，其中一部分城市用地及城市周围三百平方公里左右的无主之地将收归国有，不予分配，这是徐清的建议，在未来，这些只有几十平方公里的城市都将会因为城市化而急速扩大，到时候城市必然要面对扩张，与其等到那个时候支付庞大的转让土地费用，还不如现在就把所有的土地以低廉的价格盘下来。
而剩余的农村土地则再一次划分成两块，其中靠近边关的一部分土地将以奖赏的名义分配给有功的残疾士兵，并且还将给予他们牛和耕地的工具，让他们以耕种土地为主，这也算是减轻了国家的负担，同时也让这些士兵可以安然养老，不得不说是一项德政了。
至于还有一部分农村土地，则直接用来分配，每个人只要愿意来到燕云之地，便可以在
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