双方实力上的不对等，显然小国是不具备主导盟约的能力的。
尤其是现在这些想要结盟的国家，更多的是希望获得埃及的庇护。
所以最终这个所谓的盟约必然是会以埃及为核心，并且由埃及所主导，贯彻陈墨的意志。
小国需要寻求庇护，大国则更需要拉拢盟友。
随着埃及展现出了自己的实力，不仅作为原本盟友的英国进一步加强了对埃及的拉拢，法国、德国和苏联，也都将目光投向了这个中东地区崛起的新兴国家，试图将其拉入自己的阵营。
一时之间各国使节云集开罗，都想要抢在其他人前面和埃及达成合作，哪怕不能将其拉拢到自己的阵营，也不能让这个强力的区域强国倒向对手。
然而面对着各国开出来的合作条件，陈墨却并没有和各国有什么实质上的接触，而是十分突兀的宣布访问美国。
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