其二，窝本世袭，锁死天下盐利。两淮盐窝本是朝廷临时授发的支盐凭据，如今竟成八大总商私产，世代相传、肆意倒卖、漫天抬价。
天下盐利尽归数家豪门，中小商户无出路，底层灶户被盘剥，年年逃亡、盐场荒芜。官盐日少，私盐横行，民间百姓苦高价官盐久矣。
其三，权责混乱，无人担责。盐运使管场、巡盐御史管察、地方府县管民、兵备道管缉私，四权分立，有利则争相牟利，有弊则互相推诿。
官吏常年与总商勾连，篡改账册、虚领浮引、包庇走私，十年盐账浑如乱麻，国库年年亏空，贪墨之徒岁岁暴富。”
“卿既有解法，便说来听听。勿好高骛远，勿惊扰社稷。朕要的是能落地的东西。”
“臣不敢妄改祖制，亦不效鄢懋卿苛剥搜刮、竭泽而渔。臣只取修补改良、去弊存利之法，固边关、裕国库、安灶户、抑豪强，四者兼顾。
“其一，四六分引，边库两顾。保留祖制开中法，以四成盐引定为‘边引’，依旧令商人输粮九边，稳固北疆军储，不废祖宗养兵良法。
剩余六成盐引定为‘库引’，尽数改作运司纳银，统一收缴两淮盐运司，按月解送太仓。从此盐利分流有据，杜绝官吏层层截留、私分盐银之弊。”
天奉帝微微颔首，没有打断。
“其二，限止窝本，打破世袭。废除盐窝永久世袭旧规，定新规，凡现有总商窝本，五年之后半数窝本收归官府，重新均分颁给安分守法的中小商户。
此后新增盐引，一概效仿票盐之法，开放清白商户申领，不唯老牌豪门是举。斩断八大总商代代垄断的根基，令天下盐利不再私属于数家大族，让中小商户有生路、朝廷有税源、市场有制衡。”
“其三，正本清源，安顿灶户。私盐横行，根源不在百姓贪利，而在灶户无以为生。
总商强占草荡、压低盐价、摊派杂役，灶户终年劳作却衣食无着，只得铤而走险贩卖私盐糊口。
臣请清查两淮所有盐场草荡，归还被豪强侵占的灶户产业。立定官方收盐底价，巡抚衙门派员临场监秤，严禁压价盘剥。
盐运司留存公银，专用于救济贫灶、修缮盐场、安抚流民，令灶户安居乐业、安心产盐。官盐充足、盐价公允，私盐不剿自灭。”
其四，归一权责，整肃官常。自今往后，两淮盐政归一于应天巡抚节制。
盐运使掌实务、巡盐御史掌监察、兵备道掌缉私，三官各司其职，皆
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