也就多出了箫关外的陇右、北地，以及上、代这四郡而已；
至于关东的各宗亲诸侯国，如今都是有完整的自主、自治权的，根本不需要丞相去操心。
所以，经过这么多年的实践经验，长安朝堂，已经隐约形成了一条大致的‘官员升迁线路’。
从郡守起步，展露治民水平，然后回到长安，担任九卿；
在九卿的位置上证明政治能力后，便应该争取调任为内史。
做了内史，且没有在任上出现什么失误，基本就可以证明自己的能力，已经接近担任丞相所需要的水准了；
所以内史之后，就应该担任御史大夫，以御史大夫‘亚相’的身份，继续沉淀自己，并最终，从御史大夫升任丞相。
简单来说，就是先做内史证明自己，然后做御史大夫熬资历，顺便等丞相老死，并最终取而代之。
这样一条‘内史-御史大夫-丞相’的路线，或者说非内史不能做御史大夫、非御史大夫不能为相的政治潜规则，刘盈也还是比较认可的。
可这样一来，问题就出现了。
既然丞相必须得有担任御史大夫的经历，那反过来，刘盈任命御史大夫，就得做好‘这个人是下一任丞相’的心理准备；
再往下：既然御史大夫，必须要有担任内史的经历，那刘盈在任命内史的时候，也同样要做好‘这个人，就是下下一任丞相’的心理准备。
换而言之，眼下，刘盈已经确定了由王陵、陈平二人接替曹参，各自成为左右相；
按照年纪，未来大概率是王陵先老死，而后陈平独自为相一段时间。
而此刻，刘盈要任命的御史大夫，就将是陈平之后，接替陈平的第五任汉相；刘盈即将任命的内史，就将是第六任丞相。
这，就让刘盈感到万般为难了。
如果只是选御史大夫或者内史，那对刘盈而言，根本算不上有难度。
内史或许稍难一些，需要过硬的能力；
但御史大夫~
本职工作又没有，御史大夫属衙的事，全都丢给御史中丞就行，只需要每五天上一次朝，有事没事跟丞相唱个反调，这谁不会啊~
但在御史大夫带上了‘下一任丞相’，内史带上了‘下下一任丞相’的政治标签之后，这两个职务的任命，却需要刘盈再三斟酌了。
——太祖高皇帝驾崩前，就指定了曹参继任萧何，再由王陵、陈平合力继任曹参；
之
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