刘备在整个江南大开发之前，东汉的江南可谓是穷山恶水，老虎鳄鱼等各类野兽极其多，开发起来难度极大不说，还极其危险，自然缺少人口了。
于是他开始打的注意就是这些百越山民，最开始他就以公平公正的政策吸引这些山民落户在江南，成为大汉的百姓，这也是荒僻的江南有千万百姓的原因，因为刘备迁徒了300多万的山越之民，扩充了整个江南的人口，而不像当初大汉直接当这些人不存在。
而对这些山越百姓而言，可以有大汉的户口，这比希望国的户口都要吸引人，不来的就是傻子了。加上刘备公平对待山越之民，大家有了榜样之后，更加相信刘备，才有了现在江南的大开发。
但还真有很多被大汉骗惨了，或者顽固的山民并不愿意出来，反而持续和大汉作对，而刘备也客气，直接让这些人尝尝大汉的铁拳，这样被抓住的山民自然不能享受大汉户口的待遇了，于是刘备学习大乾的政策，让他们成为俘虏开荒三年才能成为大汉的百姓。
当初刘备是想要用这三年的时间，让这些野人去野性，同时也让他们适应大汉的生活，好成为大汉的百姓，毕竟徐伟给他带来的压力极其大，以江南不到千万的人口，对付占据中原人口超过3000万的大乾，他极其需要盟友，哪怕这些人是野人！
刚刚开始的时候，这个政策的效果极其好，关羽张飞他们带来大军加上武陵蛮等带路党，大汉的军队很快清缴了这些不肯和刘备合作的部落，肃清了整个荆州和扬州的野人，同时得到了大量的劳动力，让江南的开发可以顺利进行！
江南多了300多万的人口，增加了百万的青壮劳动力，同时他还征召了近10万蛮族的士兵，这些士兵虽然纪律差，但战斗力极其强悍，征召的代价也极其低廉，可以说刘备在和大乾的战斗当中，屡战屡败，但还可以屡败屡战，靠的就是这样价格低廉却又战力强悍的蛮族士兵，这才没有伤到江南的根本，可以让他快速回复实力！
但任何政策都会因为利益发生改变，但刘备掀起了整个江南的开发浪潮，大乾又把中原的门阀士族赶到江南，让他们加入这股浪潮当中，于是和历史上的衣冠南渡一样，这些中原的门阀士族逼不得已的不得不自己动手，开始一点点改变江南蛮荒的景象。
而这就造成了江南劳动力巨大的缺口，尤其是那种做危险工作（在野外会遇到老虎野猪，在河道会遇到鳄鱼，尤其是这个时间段，江南的鳄鱼不会少，要不然也不会出现周处除三害的故事了，这还是江东
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