项折算成一个确定的数字，直接缴纳。
按照这个办法，如果公事公办公平办理，确实是官府和乡民都方便，还能减轻负担。
减轻负担的原因是在包税期间，新增加的田亩数不会即时增加赋税、
实际上是官府激励生产积极性的手段之一。
事情坏就坏在那些经办的官吏手中。
宋代的职官制度，凡是在品级之内的，薪俸都比较优厚，在一定程度上减少了他们的贪腐。
当然贪得无厌的依然有，为了钱不要命的也大有人在。
这个先放下不说，办理税收杂务的人都是在九品之外的官员，俗称无品。
既然无品，也就是没有俸禄，他们只好自己谋取生财之道了。
如果只是谋生的手段，也还有情可原，可以理解，他们总不能白打工。
问题是他们人品杂乱，许多人人如其名，就是无品，这次是品德的品，不是品秩的品。
这是在使用人方面，官府没有有效的手段控制，让盘剥老百姓的贼人混入。
同时，官府也没有一个完善的方法，来控制从乡民手里收取的税收。
比如，一般的管理措施是为了解决无品人员的收入，上级官府规定了一个加成百分之二十。
也就是交给庙堂那一份的就是一百两银子，收的时候，就收一百二十两。
运走交给汴梁的赋税只有一百两，留给地方的则有二十两。
可是，二十两不够怎么办？
总不能扣留给汴梁的那一百两吧？嫌脑袋长得结实不是？
在必须开辟财源，满足需要的前提下，就只剩下一条路，多收！
向谁收？当然是没有反抗力的乡民。
既然可以多收，那还有限制吗？
当然有，就是所有的民脂民膏。
至于比例，对不起，那就水涨船高了。
二成、三成、四成、五成、六成、七成、八成、九成、一倍！
竭泽而渔，说的就是那些贪官污吏。
这还不包括那些身在汴梁的高官，他们才是主力。
这就是为什么岳飞特别强调老爸要把包税搞定，至少可以保持一定时期的稳定。
等以后，官府想提高，再去和他们协商，那个时候就是在一种新的基础上的较量。
双方力量的变化可以影响包税数额的确定。
再一个因素，就是以后全民皆兵的
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