郡逃难的百姓都因为战争的原因，当起了流民，沿县乞讨，沿城便钻，只要哪里有吃的有住的，这些流民就死命朝着地方挤去。可城中所有的地方都是已经注满了人，这些其它地方来的又能住在哪里？只能几万人在露天寒风里都挤在城中街道与巷路中。
对付这群流民，没有好办法，既不能敢也不能啥，若是在你管辖的区域内死了大量的流民，可能城主还要被追责，所以只能安抚和救济。
吃的东西还好说，毕竟开厂放粟粥就行，那时候也没什么天灾，所以粮库里的收成还支持的住。
但住的地方就比较困难了，总不能在寒冬腊月让几万流民都挤在街道小巷中过冬吧？那一个月过去，还能活下几个？
所以一些城主只能划出一些本城偏僻落后之地，然后在迁出其中原住民，再将那些数万流民安住进去。
可这样一来，另一个问题就出现了。
施粥你总不能天天施吧？要知道那万流民一天所需要的粮食量就是百石上下，就算再大的县城都支撑不起如此之大的消耗。
所以那些许多的县城都只是象征性的施了半个月的粥，若是有心地好的城主可能会多施几天，然后便也停止了开仓放粮。
没东西吃，自然就要靠自己，但这些流民面本就是逃难来的，其中也是老幼妇孺居多，这希尔也从事不了什么体力活动，实在是没有赚钱的法子，官府也不再开厂施粥，久而久之的，这些被安抚下来的流民便就成为了乞丐和混子。
咸阳城的平吉坊就是这样的情况。
当初流民知道这是秦国国度，所以逃进来的流民足有数十万之多，嬴政下令开厂施粥足有两月之久，到后面是在是支撑不起这个恐怖的消耗量，这才也停止了开仓放粮。
相同的，没有自食其力的那些流民们，便也渐渐的沦落了为了乞丐。
到如今，虽然平吉坊里面的乞丐混子已经没有当初之多，当其中的人数还是不下于万人。
所以这处地方，从那个时候开始，便是成为了整个咸阳的藏污纳垢之地。
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