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谭稹立即将郭药师和常胜军的这些负面问题上奏给赵佶。
随着军力的日渐强大，常胜军已逐步占据了燕山大片土地和主要关口。
而作为常胜军统帅的郭药师，飞扬跋扈，欺上瞒下，经常不听燕山府节制，人们私下全都在议论说：如果任其发展下去，很可能变成第二个安禄山。
其实，这个问题，并不只有谭稹向赵佶反应过，詹度也曾多次密奏，说郭药师人品低劣，心怀叵测，很不可靠。
这引起了赵佶的警觉和不安，进而也想解决这个隐患。
可现在宋军的绝大部分军队都已经烂到骨子里去了，西军又要守卫最近动作颇多的西夏，以至于赵佶实在是找不到一支能代替常胜军守卫燕地的军队。
谭稹经过一番考察与思索，向赵佶建议：在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号“义胜军”，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。
赵佶觉得谭稹的这个建议很好，很快便予以批准。
李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况比较熟悉。
接到命令之后，李嗣本和耿守忠立即展开招兵工作。
他们从归朝人中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。
宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”，他们都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。
归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后又复归中原者，是自邪而归正之人。
归明人，是指原不是中原人，是中原之外的少数民族，来归中原者，是自暗而归明之人。
归朝人，则专指原系燕云地区的汉人而归宋朝者。
由于连年战乱，燕云地区出现了大量流民，他们基本都属于归朝人，符合招兵条件，于是他们纷纷前来报名，加入了义胜军。
义胜军的待遇极为优厚，甚至还吸引了不少常胜军将士偷偷跑去入伍。
郭药师对义胜军的建立感到很恐慌，特别是常胜军中不断有将士偷偷前去投奔义胜军之后。
为了避免事态扩大，郭药师下令在所有士兵的脸上加刻常胜军的标记，以防止他们逃跑。
郭药师的这个做法引起了常胜军士兵的不满，弄得人人抱怨，军心很不稳。
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