凭着关中腹地的一望平原，只能任贼兵纵横肆掠。
事后想想，若非长安城乃天子京城，让李茂贞和王行瑜二人不得不有所顾忌，否则，他们领兵马直趋长安城，根本就没有后来的朝廷的反击。
但这其中也有个问题。
原神策军遍驻关中，几乎每个县境内都筑有军城或扎有营垒，可事实证明，这些军城、营垒的存在，非但严重干扰了当地的行政和民生，而在贼兵攻来时，也没能发挥它们应有的防御作用。
且军队大量驻防外地，京城空虚，又会造成干弱枝强，形成一个缩小版的藩镇割据。
综上，李晔最后决定务精而不在多，只保留奉天、梨园寨、蓝田三座军城，另在东、西渭桥设下两座营寨，其余军城和营寨一应拆除，不再驻兵。
只剩下的三座军城，自然可集中人力物力强化城防，包括加固城池、修缮器械、改善交通等等。
另外，驻防地与京城诸军一一关联，算是落实了责任制，也是加强京城对周边军队的控制。
奉天军城仍由忠义都镇守，镇将马一夫，编额一千人，这一千人划归顺义军名下。如此，奉天城的功过兴衰
便都可算到顺义军的账上，顺义军也自然得加强对奉天城的营造。
同理，梨园寨归飞龙军负责，同样编千人都镇守，由飞龙军选派将卒出驻。这一千人不占飞龙军原有的三千人编额，另行招募。
蓝田军城归赤颜军。
东、西渭桥分归顺昌军和定都军，与三座军城略有不同，这两处兵营人。
李晔的这个轮戍制明显借鉴的是北宋朝的治兵方法。
但与北宋那种「将不知兵，兵不识将」的做法又有本质的不同……
加强军城防务还只是应有之意，真正能体现「寓兵于农」精髓的是杜让能提出的「乡练法」。
乡练法，即各县乡忙时务农，闲时练兵，兵农结合，寓兵于农。
这看似是一种非常复古的做法。
但若考虑到当世普遍采取的是兵农分离的募兵入伍，当世门阀庄园把控乡村基层社会形态已全面瓦解，而宗族接管乡村的社会组织形式尚未形成。
再考虑到杜让能本是一个文人，还是门阀望族（尽管当时的京兆杜氏已实际上瓦解）子弟，能提出「乡练法」就十分新颖了。
杜让能提出乡练明显是借鉴了当时团练乡夫的做法。
但同样有本质的不同。
团练乡
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