之中，一半是中西部非季风区高原荒漠，而超过三分之二的国土属于山区。
再算上十几亿人口的生活生产用地，这就导致农业用地其实非常紧张。
如今虽然还没到未来的那个局面，但现在的很多地方也都没有开发出来，耕地同样还是有点少。
再加上自开国至今的土地兼并问题，这就导致普通农民的压力其实是逐年增加的。
前些年税制倒是改过一次了，但目前来说，世家有商业税，官员的俸禄也要交税，但王公贵族之家目前依然掌握有大量不需要交税的土地，这个问题将来必须要想办法解决。
另外就是制度的改变，这些年因为报纸和图书馆陆续出现，导致参加科举的人数逐年上涨，而今年又允许女子参加，这就意味着将来的官僚机构会变得有些臃肿。
最直接的后果就是会让读书人疯狂卷起来，但李月辰觉得目前还不到他们卷的时候，过早的开卷未必是好事儿。
但不倦必须有不倦的解决办法，那就是改制，让更改后的制度能容得下这些官员。
李月辰能想到的办法就是将现有的州县制改为省和市的制度。
原因是如今全国十道，各地方的最高长官管理的实际地方其实比未来的省还要大一些。
再加上这个时代的特殊制度，一道的最高长官不仅仅是行政长官，还是最高军事长官，所以这种管理方式容易引起地方长官造反。
但日后军队都归皇帝管辖，军事与行政分开了两条线路，不用担心地方行政长官密谋造反，再加上未来人口增长，看似管理的地方变小了，但要管的人口反而是比之前更多了。
最关键的问题在于，日后的城市建设规划，可以让他们尽量避开农耕用地，尽量保证农业用地最大限度的不受影响，才有可能养得起未来增长的人口。
其实穿越者的好处就在这里，至少能够提前预见到一些这个时代的人根本想不到的问题，从而在一开始就想办法提前解决掉。
而且接下来可以着重开发一下岭南那边，开发出更多的耕地来方便日后农作物的大规模种植与实验。
如今的岭南可不是什么好地方，到处都是瘴气不说，甚至可能还有野人出没，若是能提前将其开发出来，自然再好不过。
另外就是北方边境那边，想要开垦田地，一两年绝对没戏，甚至付出一代人的时间都有可能。
如今倒是能考虑一下种植一些比较好养活的作物试试，比如大豆什么的。
本章未完，请点击下一页继续阅读！