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没有人知道严正肃的真正想法。座上众人并不知道严正肃任杭州知府三年来的最大心病便是海匪之患，他也一直尝试着找出解决的办法。作为一个在地方任职多年的官员，每到一处他都将当地治理的海晏河清，调离之时都获得上下一致的赞誉。而在杭州府，他却无法让治下的海匪之患得到解决，这对于有着强烈自信心和责任感的严正肃来说，这是不能接受的污点。
上任三年来，钱塘县每年都上报无数起海匪滋扰绑架的案子，杭州城中数百桩涉及海匪的治安卷宗都堆放在案头，无数个夜晚，严正肃都枯坐在灯下翻阅这些卷宗，思索解决之道。
然而海匪的事情不像是治下的其他政务，水利道路他可以花人力财力去修缮，民生之事他可以用雷霆手段去治理。干旱了他可以挖渠，水涝了他可以筑坝，饥荒了可以赈济……，等等这些都是他能办得到的事情。这海匪之患，却是他力有不逮之处。
三四万海匪盘踞在海岛上，而杭州驻军宁海军只有八九千人，再加上杭州城中的屯守厢兵五千余，加上所有的衙役捕快等公职人员，人数也不足一万八千人。对海匪的兵力对比上早已是劣势。
海匪们虽一直没反攻内陆，但那就像在卧榻旁睡着的一只野兽，谁也不知道它何时会露出獠牙。严正肃能做的事情其实不多，他只能做好自己分内能做的事，严密主意海匪的动向，做好防守的准备。可很多夜晚，他都睡不踏实，不知道什么时候便会传来可怕的消息。
而这一切，在性格刚硬且自尊心极强的严正肃看来，其实是不能接受的。他不能容忍自己所任职的杭州府居然要受海匪的滋扰，不能保境安民，便是他严正肃的无能。为此，他也曾不止一次的上奏朝廷，希望朝廷能出兵剿灭海匪。然而，他的上奏不止一次的被驳回。
枢密使杨俊说，朝廷现在的重心在辽国边境，绝无可能调集重兵南下剿匪。圣上也只能无奈的给严正肃批示，要他和梁王商议，做好防御便可。毕竟海匪在海里，并没有妄动。而如今朝廷也没有太多的兵马和钱粮来管这些海匪。
严正肃虽然很失望，但他也明白这是实情。朝廷如今的财政状况已经很不理想，能维持全大周一百八十万的禁军和地方驻军已经殊为不易。辽人给的压力巨大，几乎所有的钱粮物资都用到了京城禁军和边镇兵马身上。内陆州府和南方的这些州府驻军能够维持人数已经很不错了。杭州府宁海军的情况还好些，没有被裁减兵额
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