明面上，是扶余川的掌控者，但是真实的情况确实扶余川的那些世家大族推出来的掌控者。
有些城主是家主之类的人，但有些人，纯粹就是代言人。
这与大唐的一些地方有些相似。
只不过李世民对地方的掌控还在，各个城池没有城池，只有派遣下来的官员。
但高句丽不同。
高句丽本来就是各个世家门阀，原来的部落共同组建的一个国家。
对地方的掌控力，远远不如大唐。
虽然杀死了各个城池的城主。
但是这些世家大族对扶余川的掌控力还在。
这是不可调和的矛盾。
如果在进攻扶余川的时候，还没有拿下扶余城，这些世家大族还存在观望的情况。
因为对他们来说，不管是谁攻占扶余川。
都会用到他们。
秦牧也相信，如果此时攻打扶余川的是大唐的军队，是李世民的军队，那么此时一定不会向他这样，一夜屠尽四十城的城主。
而是会采用怀柔的政策。
在历史上，李世民就是这么做的。
拉拢一部分人，将一部分不听话的让你杀了，而后在这里设立的都护府。
让听话的一部分人继续掌控这里。
只要这些人听大唐的话就行。
这无疑是能让这里暂时成为大唐的附属地。
但这绝不是长久之计。
而秦牧在昨天晚上，采用了极为过激的手段。
所以在得知这个消息的世家大族，彻底的坐不住了。
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