则得一万人，关于选民，也有规定，不是随便谁都能担任的。
于是，在封建的巨荣朝中，终于刮进一丝民主之风，随即，对商人的盘剥压榨，比以前轻了许多，尤其是那些最底层的小商业者，他们多数就是最底层的农民或者城市无业者。看到商人的日子好过了，农民不愿意了，士农工商，他们比商人的地位高，凭什么商人有商会，还能选举做官，而他们不能？有些大地主，本事也不比商人小的，这些人也开始努力，希望能通过选举，进入官府。工商局管理商人，大地主管理谁？当然是农民，有些大地主，本来文化程度就高，他们憋了一股劲，思考讨论酝酿，最后也有了章程：官府里，也应该有个农业局，管理农民，土地纠纷，组织农民兴修水利，他们没有想到过指导农民学习先进的种田技能，最后只好把祈雨都写上去了。
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