州啊！”
“文胜，当今天下大乱，乱源何在？此前青州百万黄巾，扶老携幼，跨州过郡，他们为的是什么？还有徐州黄巾群起，他们又为的是什么？难道是他们吃饱了没事干吗？不是，是他们无法吃饱，才致如此。朝廷税赋本已过重，又遭世家豪强兼并田地，使他们生活无望，才会如此离乡流荡，寻生避死。”
“又有许多百姓为避赋税，将田地贱价卖于世家豪强，从而脱离编户，只是他们能避过朝廷赋税，能避过世家豪强的厚租吗？我之意，将徐州所有田地收为官有，再承包给百姓耕种。凡编户之民，一口最多可承包二十亩田，余下之田皆为公田，公田可招流民耕种，或州中百姓已经得田又有富余劳力者，亦可租种，所有田地禁止买卖。”
“承包田以什税其一，公田以伍租其一，以后若天下大定罢了兵马，税租可以再减。同时设立官牛社、农具社、粮食社。百姓可租用官牛与农具，待收了粮食交税时再交租费，粮食社可贷粮贷种，亦可收粮卖粮，使百姓家中断粮时可暂贷以活命。文胜，我知你心中存仁，体恤百姓之苦，想要为他们做些事情，不使他们饿死，我此志须你相助啊！”
潘凤一口气说了很多，听得郑威频频摇头，又默默点头。
他摇头是不赞同潘凤要将所有田地收为官有，还每口分二十亩和禁止买卖。
点头则是听到潘凤说起税租之率与设立官牛社农具社粮食社时，觉得若是如此，百姓种田将会大大方便，不用再为无耕牛与农具而愁。
能买得起牛的人不多，就连铁制农具，也有不少人家买不起，常常以粮向邻家或豪族租借，而租借之费不低。
特别是编户一事，如果分田，便会所有人都来编户，编户便可向其收取算赋，如此官府收入不少，而百姓种田得粮亦是不少，或可饱食。
“人生一世，首求富贵，后求功名。文胜，宣高，伯安，无论以我之力，或以你们之力，欲求富贵并不难。国以民为本，民以农为本，安农便是安民安国，而天下可安。我们还田于农人，为农人争利，使他们日日可饱食，如此便可天下大安，不会再有动乱。你们说，这是否为大功名？”
潘凤见郑威久思不答，又对他们三人说道。
郑威听到功名之言，眼中一亮，抬头看着潘凤：“使君所言为是，只是有一点，使君若能答应，郑威便舍命相随。”
潘凤大喜，忙问：“是什么？你说。”
郑威答道：“不可杀人，不可强夺，劝其还田
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