其实，董书恒最担心的还是华夏的行政系统，行政人员的培养比军官的培养实际上要困难的多。
因为在实际情况下，行政人员要处理的问题更加复杂一下。
当前华夏的行政人员，一部分出自原来董书恒成立淮海军时招募的人，这些人很多都是商行的管事，具有一定的管理能力，还有一部分是后来从底层文人中招募的。
这些底层文人中主要的成分是原来清朝官僚体系中的幕僚阶层以及吏员阶层，这些人的行政能力很强。
但是这些人也有自己的劣根性，个别的人在个人素养方面有所欠缺。现在在华夏强有力的监督体系之下，这些人还都很安分，但是他们不是华夏的行政系统的未来。
董书恒深知这一点，所以他大力建设书院，希望能够利用书院培养更多的新人才。
同时在统一的过程中，他还吸收了一部分操守和执政能力都较为出色的满清地方官员。
这些人的能力足够，品行高尚，但是他们的思想上还是以保守为主。
后来的几次官员招录考试，所吸收的大部分还是旧文人。
书院中的新人是从去年开始才渐渐进入行政系统中，但是他们的地位一般都还不高。
董书恒不想拔苗助长，他会让这些人从基层一步步地历练上来。
他一直担心政府这一块会开历史的倒车，让华夏重新走上封建那一条老路。
这与董书恒的设想是不同的，他希望能够通过这几年的时间，让华夏的工商业上有一个质的飞跃。
没有一定的经济基础，所有的上层设想都无从谈起。
这一点，学过马政经的董书恒，心知肚明。
现在想来，大学中学的课程，只有这个最枯燥的马政经是现在最有用途的。
可以说，董书恒是一部马政经治天下。
华夏现在的书院教育不能算是完全新式的教育，但是其中教授的学问却是比以前丰富多了。
还有华夏的行政官僚体系，是从下向上的。
官员的起步低，上升空间大，大部分人都是从基层一步步爬上去的。
所以，不存在不会做事儿的官员。
为什么满清会出现与胥吏共制天下的情况。还不是因为满清的官员是自上而下的。
他们通过八股取士，一步登天。这样的人如果没有在地方做幕僚的经验，到了地方上，几乎什么都不懂。
这样的
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