困难再大，阻力再大，该做的正确的事情还是要做。对土来说，外虏始终是威胁，国防策略即便偏重于防御，但防御也是建立在战争的基础，军队要时时刻刻做好战争准备，不能有丝毫的懈怠，尤其在目前南北形势下，西、北两疆的军队都要进入战争状态，鼓号一响战场。只要军队到位了，将士们的士气鼓足了，粮草武器源源不断，那么战争开始后，即便央来不及在第一时间做出反应，也可确保长城防线的安全，给土倾尽国力进行战争赢得时间。
所以决策层面的事可以先放一放，如果在南北战争暂时达不成共识，无法展开全方位的战争准备，那么在边疆镇戍先达成共识，先巩固和加强北疆卫戍力量，如增加军队，囤积粮草武器，断绝南北走私，清剿马贼盗匪，进行人事调整，等等，先在小范围内进行战争准备，先行动起来，这样总只说不做要好。
然而，事实，巩固和加强北疆卫戍早已是枢的共识，尤其第一次东征失利后，枢主和派更是为此竭尽了全力，但事违人愿，最大的阻力正是来自于圣主和主战派。圣主和枢主战派为了赢得东征的胜利，不顾一切动了第二次东征，为此不计后果地调用和“透支”北疆镇戍力量，结果北疆镇戍陷入了今天的危机。
更可怕的是，同样的事情要再次重演。圣主和主战派要把东征继续到底，有强烈意愿和巨大动力动第三次东征，如此北疆镇戍力量必然得不到有效补充，北疆镇戍危机不但不会缓解，反而会进一步恶化。同时深受其害的还有土国力，连续战争严重损耗国力，圣主和枢网顾事实，一味穷兵黩武，竭泽而渔，结果可想而知。
面对这一困局，枢主和派怎么办？没办法，只有反对，反对动第三次东征，反对进行南北战争，但一味地反对也不行，于是裴世矩决定亲自赶赴西域结盟西突厥，试图缓和紧张的南北关系，延缓南北战争的爆，给土赢得宝贵的恢复时间。然而，这需要方方面面的配合，需要圣主和枢都齐心协力执行“主和”决策，如果圣主和主战派反而借此机会创造条件动第三次东征，甚至主动积极地进行南北战争，那么结果必然与裴世矩的初衷背道而驰，主和派的努力完全白费了。
毅然改变立场的封德彝怎么办？圣主已经把难题拿出来了，封德彝要不要接下来？接下来要去解决，封德彝有没有把握解决这个难题？
目前局面下，如果没有第三次东征，远征军撤回，国力消耗剧减，补充、巩固和加强北疆镇戍力量不成问题，圣主也不会愁眉不展了，所以封德彝解决这个难题的前提是，
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