何况多尔衮尚不敢孤注一掷，要知道陕西还盘踞有大顺军，四川还有张献忠。
山东之战，朱慈烺必须要靠前指挥，这是一次不能够有丝毫失误的战役。
如此情况之下，内阁就显得更加重要了，有了高效的内阁，朱慈烺就能够放心的离开南京前往山东，去指挥作战。
方方面面的原因堆积起来，让朱慈烺下定了决心，以最快的速度确定了内阁人员。
唐王朱聿键出任内阁首辅，负责内阁所有的事宜，礼部尚书李邦华出任内阁次辅，吏部尚书高宏图、户部尚书邱祖德、兵部尚书史可法出任内阁大臣。
内阁一共是五个人，利于表决，人数也不多，利于集中权力，更加高效的做事情。
朱慈烺原来打算让左都御史路振飞和右都御史张慎言都进入内阁，仔细思索之后放弃了，督查院应该是相对独立的部门，主要是惩戒官吏、整肃官场作风之部门，归于他这个皇帝直接统领，不应该掺杂到过多的政事里面去。
刑部尚书与工部尚书没有进入内阁，这是惯例，从部门的重要性方面来说，目前的情况下面，刑部和工部是比不上吏部、礼部、户部和兵部的。
权力需要制衡，无限制的权力必定导致无限制的腐败，包括内阁都是如此。
所以朱慈烺专门赋予了右都御史张慎言权力，张慎言代表督查院，参与内阁的议事，主要是予以监督，不对内阁商议的政事发表任何的意见建议，尔后直接给他这个皇帝汇报，所有汇报的内容还要存档备查。
非常时期，朱慈烺作为皇帝，对于内阁的意见建议有着直接的否决权，皇帝的圣旨，朝廷与地方必须无条件的执行。
这方面，朱慈烺考虑的颇为深远，他赋予了自己最大的权力，因为他有着足够的自信，能够掌控一切，能够率领大明王朝走向辉煌，可今后的皇帝是不是能够做到，那就说不定了，而且随着时间的推移，封建的帝王制度必定分崩瓦解，被彻底扫除，所以他不允许皇帝的权力太大，除非是王朝面临非常时期。
制度必须要合理，才能够顺利的执行下去，否则就是一纸空文，而且以制度管人、以制度管事的理念，必须要深入人心，至少让朝廷和地方的官吏认同这一观点。
确定内阁人选的同时，朱慈烺决定了另外的一件事情，那就是彻底废除分封制，这个从大明王朝成立开始就推行的制度，早就不合时宜，分封制养出来了一大群如同蠢猪一般的皇室宗亲，且让朝廷和地方官吏来
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