数量有限，大面额不是都用得起的，市民交易十分不便，专门发行以铜元为单位的小面值货币颇有必要。这个时期，很多省也都有专门发行铜元的铜元局。就在后世，人民币不是也有一分、二分、五分的小币吗，异曲同工而已。
张汉卿与刘尚清等财经委员会决意成立奉天铜元局，挂在东三省官银号之下，专门发行面额为一分的铜元（单位为枚）以及铜元卷（纸币）。在奉天，铜元票是和大洋及大洋券直接挂钩的，100枚铜元券兑换大洋或大洋券一元。
这个小面额的铜元早期相当受欢迎，很快就被市场认可。
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