主公，从灵帝恢复州牧以来，天下各州州牧统揽军政大权，使得各个地方的税率都发生了变化。有十五税一，有十税一，也有五税一……更有甚者将税率提得更高的，苏固担任汉中太守的时候，税率就是五税一，相当的高。”
王灿听了后，说道：“五税一的确很高，仲德公准备如何处理？”
程昱说道：“百姓急需休养生息，税率应该降低才行。”
想了想，程昱说道：“主公，您抢了董卓四千口箱子，里面的钱财足够主公购买粮食和扩充军队了，昱建议主公施行十五税一，降低税率，吸引流民，让周围的流民都到汉中来开荒，增强汉中的实力。”
“十五税一？”
王灿想了想，说道：“好，仲德公，你回去后，就颁布法令，凡是在汉中境内的百姓，税率都调整为十五税一。”
程昱正色道：“主公仁德，真乃百姓之福啊！”
王灿沉声说道：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。百姓乃是国之根本，若是百姓无法生存，纵然汉中兵勇将猛，也是空中楼阁，无法立足，想要立足于乱世，还得百姓支持才行。”
程昱说道：“主公英明！”
王灿笑了笑，说道：“仲德公，我欲屯田，仲德公以为如何？”
程昱说道：“屯田古已有之，且汉中多荒地，屯田倒也不无不可。”
王灿点点头，笑说道：“仲德公，既然你说可行，那屯田的事情就交给你了。汉中士兵除了裴元绍、高顺、赵云率领的精兵外，其他的士兵任由你调动。”
程昱脸色发苦，屯田可不是简单的事情，没想到王灿直接给扔下来了。
但是，对于汉中来说，屯田就是保证粮道的最好办法。
两人回到南郑城中，王灿说道：“仲德公，既然看完乡间农耕，那就再看看城中集市吧，四个月，汉中的变化令人欣喜啊！”
程昱顿时吓了一大跳，说道：“主公，集市中龙蛇混杂，三教九流众多，还是回府吧！”
王灿摇头道：“这是汉中，有什么好害怕的？”
程昱无奈一笑，王灿还真会给他出难题，可王灿说了，也只能硬着头皮上了。
一行三人，下了马车，往集市中走去。
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