应给沿海渔民。
辽东湾乃是传统渔场，是小黄鱼、带鱼、对虾等的重要渔场，这个时代水产捕捞业极度不发达，海洋捕捞对渔业资源的破坏根本没有形成。
广袤的辽东湾渔场有超过两万平方公里的面积，渔场资源尤其丰富，小黄鱼、带鱼、对虾、海蜇、毛虾、棱子蟹、马鲛鱼、黄姑鱼、真鲷、梅童、青鳞鱼、鳓鱼、鲅鱼等等多不胜数。
如何提高沿海渔民出海捕鱼积极性的办法黄汉也想好了，那就是出银子提高收购价，让他们付出劳动所得到的报酬能够超过以前三成以上。
无利不起早，渔民们打来的海鱼不愁销路还卖出好价钱就会有更多渔船出海，他们挣到了银子自然会修补渔船、建造新船、谋求更加有效率的捕鱼技能，产业链不久就会形成。
最后就是想方设法组织大规模的船队从倭国或者安南进口粮食，至于是不是饿死倭人和大越国人那黄汉可管不着。
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