接下来的几天，随着新政施行，朝廷出现一系列人事任免。
以叶清臣为提举天下常平仓兼营田使兼提举天下市易务，以李参为劝农使兼监天下会社，以宋祁提举天下学事兼采风使，以王尧臣权三司使公事。
要抑乡下租息，李参曾经使用过的青苗贷再次被提了出来，经过朝臣多次议论，还是因弊端过多，被放弃了。徐平总结了一下，青苗贷缺乏弹性，利处大，弊端也大。回记起自己前世的农村小额贷款，这种做法实在不具备可行性。
要么由朝廷出钱去补其中过大的风险，就成了个填不满的无底洞。要么由农户自己承担风险，则就会不断出现因此破产的民户。得利的民户未必会记恩，破产的民户和被夺掉放贷机会的势力人家一定会记仇，违反了朝廷取民心而不收其怨的政治原则。
最终，为了解决乡间下等户对天灾人祸抵抗力弱的问题，在乡间广建会社，严格贯彻官督民办的原则。此前民间自有的会社组织，有宗教性质的一律解散，以闽越一带的会为主的带有非法集资性质的则重订条例，纳入朝廷的统一监查之下。
闽越一带，因为有海外贸易之利，非法集资的会盛行，多次闹出大乱。会社立法后朝廷先派专员查访，尽量订出合适的条例，并推广到两广和京东路。鼓励民间海外贸易，作为官营市舶司的补充。官府设专员对其账目和组织监督，把动乱控制在萌芽状态。
随着民间资本开始充裕，海外贸易必然会走向繁荣，全由官方掌控是不可能的。民间贸易全部交予大海商也不稳妥，容易在沿海出现无法控制的势力。由中下等户集资之后雇人出海，获利之后按股均分的方式作为补充，官方予以扶持，是必要的。这是以后沿海主推的方法，既有利于全民获利，也有利于官方的控制。
内地的会社，则主要是各种专业的买卖社、河渠社、牛社、垦田社，诸如此类。因地因时而设，全国不作统一安排，不由地方州县掌管，每州设监社使，对路一级的监社使统一负责。针对各州实际，官方对不同的会社或者进行扶持，或者进行抑制。
如荒田多的地方，官方引导发展垦田社，开垦土地为主。荒田少的地方，则向河渠和牛各类农具之类引导，兴建水利设施，增加耕牛数量，提高农业的劳动生产率。支持的方式，主要是由官方作保，从银行获得低息贷款，抑制的则提高贷款利息。
乡间的为会社，故由劝农使兼，扶持中小农户，打击兼并之家，让他们的资金向城镇聚集。工业化要求产业聚集，
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