沉默了一会，韩琦道：“此次来泾原路，我的心里一直没底。来之前，听陕西的官员说东军官高俸厚，但素无教习，纪律不整，反不如西军能战。如今三衙禁军俱聚集于了鄜延和环庆两路，还有河东路，泾原路只有殿前司神骑和步军司神卫各两三指挥，本路多是驻泊禁军。唉，大家说东军不能打，但本朝是以三衙禁军扫平天下，没有他们，面对番贼精锐我又如何放心？下次的大战可很可能是在泾原路打啊——”
禁军名义上都归三衙管辖，实际上分为两部分。一部是位于京城的三衙直辖禁军，这是真正归三衙管理的，还有一部分是分散于天下郡县的驻泊禁军，以沿边三路为主，这些军队实际上是掌握在经略司等帅司手里。当有大的战事，三衙直辖禁军出征，按照宋太祖时的规划，此时驻泊禁军应该给三衙禁军打下手。但实际上数十年演变下来，驻京城的三衙禁军日益腐朽，反而是驻泊禁军的实力上来了，双方的地位开始翻转。历史上标志性的事件便就是三川口之败，从此之后三衙禁军再也没有作为主力参战，当然这也与战线西移有关。泾原路一直都是以驻泊禁军为主，基本不存在成建制的京城禁军。
三衙禁军和驻泊禁军的区别，一是驻泊禁军主要从本地招募，家属随军，这也是历史上好水川之败后这什么会有军人家属在韩琦马前撒纸钱，三衙禁军的家属在京城，只有参战的主要是驻泊禁军才会有这种事情。再一个是指挥体系不同，经略司有一定的僚佐参谋人员，而且是随着战争逐步完善的。徐平的军制改革与历史上的路线是相同的，这本来就是时代现实情况的需要，只是他走得更远。历史上三衙禁军覆灭于宋金之战，南宋军制实际上继承的是经略司驻泊禁军体制，三衙名虽存实际上已经成了诸军一支。
这两点不同，导致了两种禁军在前线的表现天差地远。不过这个时代的人认为造成这种区别的是第一个原因，即东来的三衙禁军是客军，不能吃苦，不能出死力。而徐平则认为这第二个原因，根本的是制度上的问题，改变军事实力要从军事制度上下手。
改革军制谈何容易？徐平也知道阻力必然很大，所以除了他根本的邕州旧部是三衙禁军序列，改的还是驻泊禁军。驻泊禁军本来就跟地方联系密切，除了军籍版册是由三衙掌管外，日常事务都是由经略司掌管。最重要的，当然是驻泊禁军不成体系，实际上是分散为各州的一部分，没有跟三衙一样形成一个强大的将领集团。而三衙禁军驻京城，能够影响朝政，三衙将领的政治能量就更不是驻泊禁军能比的。
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