亲王等等地位相当于宰执的人事任免。舍人院的知制诰则是外制，属于外朝，对宰相负责。一般性的朝廷公务，都是由舍人院的知制诰起草文字，由宰相批准，虽然也是以皇帝的名义发布敕令，实际是由宰相处理的。
此时舍人院还谈不上什么独立性，知制诰起草的文字，宰相觉得不满意可以发回去重新修改，甚至不发回去，自己直接提笔改了也很正常。历史上要到后来蔡襄直舍人院，硬顶着不许宰相修改自己起草的敕令，要么就封驳，要么就直接发布，舍人院相对于中书才有了一定的独立地位，形成又一股牵制宰相的势力。
当然主动权一直是掌握在宰相手中的，舍人院到底是中书下属机构，一位舍人不按宰相的意思写敕令，那就换另一位来。所有的舍人都跟宰相作对，还可以用各种名义临时调学士过来写，总有绕过去的办法。不过在这个年代，吕夷简就是李淑的顶头上司，这种事情上还用不着用其他花招。正是因为宰相握有绝对的主动权，知制诰李淑一直攀附吕夷简。
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