然不能让武将来做，所以，四路经略全部是文臣，如范仲淹、韩琦、庞籍等。武将一般都做行营正副职，如葛怀敏为泾原副都部署。宋朝的地方大帅，全部用文臣来担任，用武将为其副。
王安石改革军制，地方用置将法。废除更戍法，使禁兵不再轮调，而于诸路设军区之固定编制，配以将领统领之。全国总计九十二将，外加配属于京师附近的其馀独立的马步军指挥所，共有一百一十七个基本战术单位。而在配置军区的同时，作战组织与部队建制随之进行调整，由上至下为军、将、部、队四级。前述之将即属于于其中第二级，其指挥称将，地位相当于旧制的都监，所辖兵力在后方如东南地区约为三千人左右，一些重点或前线边境地区如宋夏、宋辽边境等地则可达六七千乃至万馀人之间，相当于二十世纪的旅级乃至于师级单位。凡诸路将各置副一人，东南兵三千人以下唯置单将。将副都佩有调兵的虎符。另外，将以上等级指挥官有权举护明习兵法的人（即使是布衣）充任本部参谋。
在将之下，又置有部与队两级。部者，营也，每部编制视兵种不同，约在三至五百人之间。一般马军一营三百、步军一营四至五百，其指挥为部将。
部之下则为队，辖五十人，指挥为队将，队以下每十人为一火，指挥为押队使臣，但一般以队为最基本的战斗编制。
将以上的级别便称为军，长官为统制，所辖将领数随地区不等。譬如全国九十二将中，泾原路有十一将，延路九将，环庆路八将，秦凤路五将，熙河路九将，以上五路便有四十二将，总计三十馀万人部属于西北宋夏边境军区，为对西夏战役的主力。
严格说来，统制亦非正式官名，此职于旧制中称都钤辖，为路级常设统兵机构，一般而言，每路设一钤辖司，长官为都钤辖。于军区内实施职能时即称都钤辖，于领兵出战时则称为统制。
武将，武阶官就相当于上校、上尉之类，而差遣则相当于军长、团长之类。宋朝的传统是「重阶不重品」，统制只是一个职官，不表示级别，没法对应具体军衔，只是在出师作战时才设置，相当于作战部队总司令。相当于现在的师旅级军官，对照军衔为大校。相当于现在的师长。宋朝武官有阶官和军职之别。武阶官是表示官员等级、确定品位和俸禄而无实际职掌的虚衔，如大尉、通侍大夫、忠训郎等，其升迁称「转官」或「转资」。军职为官员治卑的实职，如侍卫马军都指挥使、都虞候、副兵马使、统制、统领、正将、部将等，其升迁称
「转阶级」。
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