下雪不冷化雪冷。
坐在马车上的章惇裹了裹身上的皮裘，却还是感觉寒气逼人。
“真是年纪大了，越来越怕冷了！”
章惇低语一声，随后又觉得马车里太闷，于是打开一条缝隙，顺便打量着汴梁城清晨的景色。
只见街道上已经十分热闹了，两侧到处都是做早饭生意的小贩。
赶着上工的人很多,许多人都没时间自己做饭，所以这些小贩的生意相当不错，甚至有些急着点卯的官吏，也经常在这些摊贩上吃饭。
“街上的灾民的确少了许多，那小子又在搞什么鬼？”
章惇这时一脸疑惑的再次自语道。
灾民向城西聚集的原因，章惇已经查清楚了,一切都和城西的炭场有关，确切的说是宁复和王贵联合开办的作坊有关。
要知道灾民的事情可十分敏感,历史上多少乱子，都是从灾民开始的，因此大宋朝廷上下对灾民也十分关注。
本来这段时间宁复专心于武学的事情，章惇还以为宁复收了性子，却没想到他转眼间又搞出这么大的事情。
“可惜不能用以前的老办法了，否则倒是省事多了！”
章惇忽然叹息一声道。
所谓的老办法，就是大宋开国以来的传统，只要遇到灾荒年间，朝廷就会将灾民编入厢军，至少给灾民一口饭吃，不会出什么大乱子。
可是自从新政实施后，朝廷一直在裁减军队的规模，主要是大宋的军队数量实在太庞大了，不说厢军，光是禁军就号称有百万之众。
虽然大宋士卒的待遇很低，可这么大的数量，依然成为朝廷的一大重担，每年光是养军的支出,就占了大宋财政的一半还多,朝廷早就不堪重负了。
因此当初王安石变法，裁军就是其中的一个重项，禁军中的老弱降为厢军，厢军直接解散。
到现在大宋的军队数量已经下降了许多，但还是十分臃肿，裁军还是在继续，至于将灾民编为厢军就更别想了。
马车进到皇城，章惇也收拢心神，这才迈步下了马车，然后走向政事堂。
政事堂是大宋宰相的办公之所，也是大宋最核心的权力机构。
不过政事堂其实也并没有什么特殊的地方，无非就是一个大一点的屋子，章惇在里面的一个房间里处理公务，外面则是一些政事堂的官吏。
今天不用早朝，章惇来的也比较晚。
不过他刚进到政事堂，却是眉头
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