及日本人都认为，南京被日本人占领，标志着国民党政权的溃灭，而随之在北平成立的“中华民国临时政府”将是取而代之的中国新政府。
随着日本鬼子对中国的逐步蚕食，华北伪政府的管辖区域也在逐渐扩张。河北，山东、河南、山西，再加上北平、天津、青岛。
当时，王克敏踌躇满志，已然开始做着“一国之君”总领全中国的美梦，可惜，还没过多久，占领南京的日本鬼子，在南京，同样扶持了一个“中华民国维新政府”，让他的美梦破碎。
在此之后的很长一段时间里，王克敏都在谋求两个政府的合并，成立一个伪中央政府，为此，他也尽了很大的努力。
可是，由于北平的临时政府是由具有日本陆军背景的华北方面军扶持的，南京的维新政府是由具有日本海军背景的华中方面军扶持的，而日本的海陆两当局对组建中央政府各有心思。
日本陆军当局认为，华北是占领全中国的基础，应当以华北临时政府为主体，建立中央政府，应将南京维新政府撤销。这样当然对日本陆军更有利。
而日本海军当局则认为，把中央政府设在北平，他们将不能直接控制，对日本海军的发展是非常不利的，因此不愿与华北合流。
最终，由于日本鬼子海陆两军意见不能协调一致，致使南北两政府始终未能实现合流。最后，经过谈判协商，由日本鬼子批准，成立了一个中介机构“中华民国政府联合会”，用来协调两政府间的分治合作。
而这个联合会，由南北双方共同掌管。
为了实现南北两府合一，王克敏下了很大功夫，还曾为此去日本游说，但终未能如愿。
未能成立引领全中国的中央政府，是王克敏的一大憾事。
现在汪精卫要在南京成立中央政府，要把华北临时政府置于他的管辖之下，王克敏自然不能轻易答应。
再由于，北平伪政府成立之初，日本鬼子虽然也派来顾问，但这些日本顾问从不对政府的运作指手画脚，并没有像日本人派驻到东北满洲国各级政府的顾问一样，张牙舞爪地凌驾在省市县的高官之上。
其实，王克敏他们哪里想到，这些顾问们虽然在政府里不言不语，可他们一直在冷眼傍观，进而抓住重点，制定出相应的计划，交给华北方面军特务部，也就是现在的兴亚院华北联络处，再反馈回政府遵照执行。
就象是，冯天冬建议的“清查户口、居住证、保甲制”等建议，就是由兴亚院华北联络部提出
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