是官府有薪水的官员。
当时的人，尚不明白这一变革的益处，刘备只前进了一小步，这一小步却是历史的大变革。
吏治改革方案规定：除青州外，并、冀、幽三州设置行政单位“道”，冀州渤海郡、河间郡、清河郡与平原郡成为渤海道；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县成为为广平道；冀州剩下的部分改为中山道。
幽州也划成三个道两个属国。上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳，右北平、辽西出云为一道，称为出云道；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命高山为国主；乐浪，带方，加上秽貊部族、沃沮部族所属领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。
并州雁门郡、新兴郡成为一个道，称为雁门道；太原郡乐平郡成为一个道，称为太原道；西河郡上党郡成为一个道，称为汾阳道。
道的官员级别略低于州牧，相当于州刺史待遇，州级官员只对朝廷保留名称，除刘备外，其余州级属官都成了虚衔。
道设经略节度使，郡设太守，县设县长。各郡县元老统称监事，青州大元老院任职的人可称为元老。三级地方长官分批次每五年重新任命一次，地方长官只能连任三届。官员的考核由百姓选出的监事（十年一次选举）负责，但监事对官员无任免权。文职官员由元老院推荐，最终的任免权在于刘备。
各地军事长官由刘备推荐，最终由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。
各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命，刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老，不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。
官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下，是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。
吏治改革方案在农牧节前颁布，才颁布不久，各地官府放了秋假，除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白的人还以为是在欢庆吏治改革。
八月十五（公历194年9月16日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊子日戊午时），伊籍随简雍来到广饶城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越高，接近
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