行政区划减小，官员数目必然上升，民众负担也会加大，主公可有考虑？”
刘备再问：“依你看，就用现有的官员管理地方，如何？”
美国政府直到胡佛时代，整个总统府只有一个秘书操持，国力反而逐渐上升。政府不扰民，百姓负担自然小，应该使百姓只知道律法存在，不知道官府存在，这才是让百姓休生养息的国策。
青幽两州经过这么多年教育，已开始适应严苛的律法，此刻，新征讨的西河、乌丸等地需要移民，应该把国力、民间力量用到殖民拓荒上。让殖民活动成为民间自发行为，消减行政体制，把缩减的官吏运用到开疆辟土上，正其时也。
殖民时代，美国首先派往各殖民点的是警长，一个警长就可以管辖全镇。这是因为殖民初期，对移民是不征税的，只要移民愿意接受青州政府的统治，官府就会向他们提供自己的产品：社会安全。一方面，是为了远期收益——今后总有向他们征税的一天；另一方面，一个殖民点就是一个新市场，为了保护商路，也许无偿向他们提供政府产品。
青州历战过后，功民、勋民一大堆，这些人的爵位虽没有继承权，但特殊待遇的人士多了，这特殊待遇就不值钱了，必须尽快稀释他们，把他们遣往各处，担任各殖民点的治安官，正好。所以，青州现在面临的问题，一方面是需缩小行政区划，降低地方势力，另一方面，是加大民间殖民力量，分遣官员管理新扩大的疆域。
“卸任，卸任。”国渊远远地倾听着刘备的话，插嘴说：“我为主公当这太守多年了，做牛做马呀！轮也该轮到我卸任了。主公改变行政区划，正好我卸任回家，做个富家翁足矣。嗯，若是被选入元老院，每日光动动嘴，吵吵架也能有薪水，那日子有多舒服。主公，此次吏治变革，一定记着让我卸任。”
国渊聪明，了解刘备的改革是蓄谋已久，渐进式地打着改变行政区划的名义，实际上是实行陈群筹划已久的吏治改革。以后为官，虽然赏赐、薪酬越来越高，责任也越来越重。身为世家大族的国渊，在行政令的时候，免不得要照顾自己的族人。行政区划已重新划分，自己的反对势力很可能划出乐安，那时，自己的偏袒行为必然曝光。与其到那时不尴不尬，不如激流勇退，以元老的名义继续保持在乐安的幕后势力。
国渊的吵吵将所有人的目光都吸引而来，管宁这才想起冷落了刘备，郑重其事地向刘备说：“玄德，你常说：战争与女子无关。匈奴欺辱我汉人，这苦难不该由蔡小姐一人承担。玄德，
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