员们来说，心中的顾虑也很重。
虽然已经开放了一部分权利，比如说对于农业用地的使用，这一部分已经全部交给了地方衙门，朝廷是不管的，只要各地保留最基础的生产用地就可以了，至于其余的用地到底是封山还林，还是变成城市群，这都是由当地来支配，但地方官员却不敢动了，毕竟上一次动的那一批，如今可还有不少在牢里带着呢，还有一些则是成了平头老百姓，现在让这些官员来做，自然是投鼠忌器，没有人敢当第一个吃螃蟹的人了。
这也需要朝廷进行鼓励，但最终该怎么做，依旧需要朝廷去探索，如今也只能慢慢摸索，让官员们适应自己的事情自己去做主了，这需要朝廷去进行引导，同时也是一个极为缓慢的事情，不像财权这样只要下放就行了，终归还是要改变这些官员的思维模式，让他们更像一个现代官员那样去思考治理方法才行，光是权利的下放是远远不够的。
与先进的制度相比，徐清永远更相信人的主观能动性，因为任何制度，都有空子可以钻，发达国家，民主国家一概如此，最为关键的还是人的把握，这一点十分重要，就像在万恶的封建社会，也照样会出现包拯、海瑞这样的清官，所以人的思维是非常重要的，思维没到那个程度，即便再先进的制度，也很难让官员们知道自己应该去做些什么。
(本章完)
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