“我当然知道，就像兵法中写的那样，攻心为上，攻城为下，一味猛攻必然会招致百姓反感，到时改革也只能是半途而废，所以借用军队只是想要在改革初期镇压反抗的势力，等到一年之后，改革必然初见成效，耳听为虚，眼见为实，到时候百姓亲眼见到自己的土地愈加富庶，到时必然更加向往五州之景现于自己的土地之上，对于改革必然不会大加排斥。
而只要百姓不排斥，单单依靠官员和士族的力量来反抗改革，等到那时，您的军队还需要害怕他们么？水可载舟，亦可覆舟，此话乃至理，但我等并不是轻舟，而百姓也不是海水，若要做比，那我等就该是那宽阔的河床，而那百姓便是河床之中的小溪，只有我们把河床变得越大，才能让其中的波涛更加雄壮，裴将军，此言可对？“
“说得好，既然徐大人心中已定乾坤，那末将必然遵从大人之意。”徐清的这番话让裴德衍彻底没有了后顾之忧，能够将自己的身家性命都赌进去，这样的人，要么是疯子，要么就真的是为国为民了，而裴德衍相信，徐清是后者，而非前者。
看着裴德衍许下承诺之后离开的背景，徐清的心中大大的放下了一块石头，只要有军队作为后盾，那么接下来的事情，就要好处理的多了，等到第二天，徐清立刻下达军队调动的命令，将驻扎在五州之内及附近的军队全部都调往其余州郡之上，以保证那些州郡不会因为新政而出现动荡，这一步由裴德衍亲自来处理。
等到五天以后，秦凤路上的所有禁军、厢军全部都按照徐清的想法调整好了自己的位置，每一个州郡之中，大概都放有一千人以上的军队在其州府之上，随后，徐清便立刻下令让所有在秦州的获得贡生以上身份的读书人全部到府衙来，徐清跟这大概三百号人，足足开了两天的会，将自己的施政方针一条条的讲清楚，直到九成以上的人能够理解，复述以后，徐清立刻下达新的命令，召集秦凤路上全部州郡以上长官汇合于秦州，召开会议。
在这次会议上，徐清第一次提出了率先建设秦州府、凤州、凤翔府、巩州、渭州的计划，将用三年的时间，将这五州打造成为百姓不用担心饿死、冻死、人人有肉吃，家家有房住的小康社会，计划包括农田垦荒、水利搭建、树木栽培、商业税收改革、商贸区的建议、道路网建设、教育建设和培养大夫等多项计划，是一个集合了百姓衣食住行多方面改变的庞大方案。
当这一计划刚从徐清的嘴中说出之后，很快，整个秦凤路上的所有人便都把自己的目光放在了这个计划之上
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