在送走了第一批治水工人之后，徐清也没时间感叹，立刻又投入到了繁忙的工作中去了，此时已经是二十四节气中的寒露了，再过没多久，就要到立冬了，平时烈焰高照的天空此时太阳虽然还在勤勤恳恳的工作，可是温度却下降的非常快，即便是正午时间，也只有十几度，等到晚上，就接近八九度了。
按照宋朝的规定，每每到这个时候，官府就要向那些孤寡老人和孤儿寡母，也就是所谓的弱势群体们发放衣物和煤炭，以保证他们不会被冻死，这算得上是宋朝的一项福利制度，不过制度虽然存在，可是执不执行，却是地方官说的算，若是州府有钱，自然就能够执行的了，若是州府没有钱，那么这项制度也是形同虚设了。
而秦州有没有钱呢，当然是没有钱的，所以前几年每到冬天几乎都会饿死几百个人左右，有些甚至是全家冻死在自己的茅草屋中，看着那些卷宗，徐清就觉得不寒而栗，他可不想在自己的任内也出现这样的情况，为此，他自然是需要下功夫去解决这一问题的。
至于怎么解决，徐清也是绞尽脑汁想了无数的办法，比如说把那些孤儿寡母或者是无父无母的孤儿集中到一起，然后定点给他们提供衣服和煤炭以此来取暖，保证他们不会冻死，至于这些屋子从哪来，这倒是很简单。
现在整个秦州北部因为大规模的战争，早就是十室九空了，再加上还有一部分人要从北部移民到南部来，所以整个北部就有很多屋子空了下来，这就直接方便了徐清，也不用再为他们造屋子了，干脆直接就送到北部去，让他们聚族而居了。
至于那些有力气的年轻人，徐清则把他们强制编进了治水队中，让捕快把他们直接带到李德一那了事，在那里，他们不仅可以享受到一个工人该有的食物和住宿环境，也可以赚到一笔钱，而徐清在提供这些的时候，也能得到一个劳动力，何乐而不为呢，至于那些想要偷懒的，徐清也不会对他们客气，只要发现第二次怠工的现象，就立刻予以辞退，并且不会再照顾他的生活，是死是活，徐清概不负责。
如此一来，整个秦州的流氓地痞们瞬间少了很多，治安环境也有所改善了，就连捕快们的脸上都露出了笑容，这让徐清也很是满意，而还有一部分无儿无女的老人家，徐清则是采取就近照顾的原则，只要附近邻居谁愿意承担照顾老人的工作，那么州府就会给出一部分钱来奖赏愿意承担这份责任的人。
当然，这个钱给的也不会很简单，毕竟州府之中的存额也实在不多，为了防止有些人冒领这份钱，凡是
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