城市，如果仅仅依靠皇军部队，则是永远不够用；除了正规军兵力，特务机关长已经想到了要尽快在文城组建起自己的队伍。
由于在满洲国的多个城市做过几任特务机关长，小岛正雄积累下了不少经验，其中重要一条，就是依托当地的汉人，成立特务行动队：所谓以华制华，即是这个路数。小岛发现，凡是能成功调动汉人积极性的特务机关，往往会取得事半功倍的成效；因为他看明白了，汉人一旦铁了心帮助皇军整治汉人，其凶狠狡诈的程度，比起皇军绝对有过之而无不及。
而组建汉人的特务行动队，也就是其他汉人们所说的“汉奸队”，寻觅成员是关键；这些人要熟悉当地环境和人群，要黑白两道都清楚，要敢于六亲不认、对邻里乡亲下狠手；通常，在一个城镇符合上述条件的，往往都是当地成名已久的地痞无赖。
小岛正雄眼下需要的，就是在文城尽快找到这样的地痞无赖。通过即将就任文城新市长的本地维持会长、工商会长杨耀康的举荐，一个名叫孟龙生的地痞头子，进入了特务机关长的视野。
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