即采取“不抑兼并”和“田制不立”的政策，纵容地主兼并农民的土地。到北宋中期，更达到了“势官富姓，占田无限，兼并伪冒，习以成俗” (《宋史•食货志》)。北宋政府控制的纳税土地日益减少，纳税土地仅占全国耕地面积的十分之三左右，大部分耕地都被官僚、豪绅、吏胥及寺观地主所占有。
河北是北宋时期土地兼并极其严重的地区，呼延庚在沧州与柴进的交涉也证明了这一点。
但金兵的到来恰恰打破了河北大族对土地的控制，而且这些大地主多半都逃到了汴梁或者洛阳。即使他们现在仍在名义上保留着对这些土地的控制也没什么用，因为佃户全跑光了，今年肯定没有收成。
如果这些河北大族要让自己的土地复耕，最简单的作法就是招抚流民，但招抚流民这种事情，非得有朝廷的名义不可。而只要拿到了招抚流民，复耕土地的名义，在具体执行的时候，就看呼延庚的操作了。
呼延庚想通了这一层，不由得高兴得手舞足蹈，哗啦！打翻了手边的一个碗，原来是张婵给他准备的宵夜。
张婵和黛绢闻声进来收拾，呼延庚把刚才写的纸在汤汁里浸透了，这张纸上直接写着赵谌赵构的名字，可不能让人看见。
事不宜迟，他马上更衣去张所家。
张所没有计较呼延庚的失礼，直接问他：“可有良策。”
“请河北世家大族上书，请朝廷组织河北田土复耕。”
“如何办来？”
呼延庚解释，其实是河北招抚司成为总承包方，或者总佃农，将河北的土地承揽下来，招抚流民复耕。
“收成如何分配？”
“分三类，朝廷的税，也就是流民本身的消耗，世家大族的收益。”呼延庚总结说，“交够朝廷的，留足流民的，剩下的都是河北大族的。”
张所思量了一会，似乎这个方案，在汴梁和洛阳的大族确实能够接受。现在河北闹兵灾，他们肯定是没有收成，在河北招抚流民，给这些大族上缴三分之一，有枣没枣打一杆子，总比完全什么都没有好。
“庶康，这个想法好，我明日便与张枢密商议。”
“招抚，不能等到明天，要只争朝夕。”
“好一个只争朝夕，待吾更衣，我们马上去见张枢密和李相公。”
呼延庚从李纲家中出来的时候，他怀中揣着李纲亲手写的奏折，待朱凤琏同意了这道奏，就会让中书舍人制词和书读，李纲和宗泽两位宰执副署，门下
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