命。”
群臣又是哄笑出声。
这一回，笑的人数足有五六十了。
笑声扩散到咸阳殿的墙壁上，被砸回来在殿内不住回响。
李信是刀山血海杀出来的，战时也是将军人选。
嬴成蟜这话，无疑是被群臣当做要面子，嘴硬。
李信呵了一声，连辩驳都懒得辩驳。
始皇帝看看盛气凌人的李信，默默地在心里说道：朕不拦着，他真的能打死你。
嬴成蟜，李信，各回座位。
这场闹剧到这里就算结束了。
但此刻的朝堂氛围，已和嬴成蟜说话之前大不相同。
群臣一个个都蓄势待发摩拳擦掌，竖起耳朵，用仇视的目光看着李斯。
郡县制是吧？
双全之法是吧？
来来来，赶紧说！
确定不是始皇帝授意，那他们就要和李斯好好辩一辩了。
“李斯，继续说。”始皇帝视线望过去。
“唯。”李斯应道。
狠狠瞪了一眼打断自己的嬴成蟜，李斯继续侃侃而谈:“夫郡者，为朝堂之所属。县为郡属，一郡数县至十数县。一郡之内，设郡守，郡尉，郡监。郡守，为一郡之长，掌政务。郡尉，掌军事。郡监，掌监察。县有疑难可问政于郡，郡不决者可报与朝堂。县官郡官皆由陛下一言而定，如此，天下定矣。”
在李斯之前，这种治理方式并没有出现过。
县制是早就被提出来的，但把县归到郡里，由朝堂管辖郡，却是李斯所创。
在这之前，郡有两种解释：
第一种，就是边境用以抵御外敌的城池。
如历史上嬴扶苏流放的上郡，就是抵挡胡人所建。这种郡的范围会比一般县要大，但是地位没有县高，可以理解为半军事建筑。
第二种，郡就是县属之地。
《逸周书作雒》有言:千里百县，县有四郡。就是说千里范围内有四个县，一个县有四个郡。
不管是哪种郡，都与李斯所说的郡不同。
李斯依照分封制的上下级管理方式，和商鞅提出的县制制度，终是发明出了延续中国千余年的郡县制。
郡县制一直被后世王朝沿用到宋。
虽然中间改了几次名，比如把“郡”该成“州”，或者在郡县中间再加一级行政单位叫“道”，但都是换汤不换药，骨子里还是郡县制那一套。
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