城外，再建一个外郭，北京依旧是一个四方城，一个回字形的城池。但是北京城已经有五十里上下了，如果修建了外城，那么外城长度要在二百里，甚至更长。这个工程量相当大。
于是，仅仅开了一个头。不是别的。就是城南有一道土墙。仇鸾也就是依仗这个工事在城外待着的。
本来这封计划，最后也就是在档案之中吃灰。但是奈何周梦臣很清楚记得，北京城可不是现在的样子，还有一个外城。只是最后并不是回字形的城池，而是吕字形的城池。
而且周梦臣已经听到风声。那就是，因为鞑子打到北京城下这一件事情，不仅仅嘉靖，还有很多文官都提出要重修北京城外城的。周梦臣并不知道北京城什么时候变成了吕字形。但是周梦臣根基而今形势，可以做出判断。那就是一定是在嘉靖年间的。
至于那一年，就不好说了。
周梦臣心中暗道：“这一件事情，或许我可以做。房地产到底是怎么一个资金运行模式来着？”
外城扩建攻城，建外城之后，以外城的土地溢价来支撑整个工程。用这个工程来以工代赈。周梦臣有了一个初步的思路。但是具体什么情况，周梦臣还要细细去调查。
比如一个问题，那就是外城的土地的归属权是谁的？如果建立了外城，安置回字形方案，整个北京城区扩大了好几倍，北京的人口能不支撑起来。否则只能如唐长安城一般，城中有些坊市还在种庄稼。
那就没有所谓的土地溢价可言。
这种模式，能不能成功。周梦臣还没有确定。
不过一旦真正的完成了，对周梦臣，对难民，甚至对大明都是一件极好的事情。
修建外城，在嘉靖二十年的预算是二百万两上下，这是当时停工的重要原因，虽然朝廷不是没有这个钱，但是朝廷并不想将这些钱放在这个不大重要的事情上面。而今朝廷财政比嘉靖二十年的时候，可是差太多了。
根本没有这一笔钱。这也是为什么后世北京城成为；吕字形的原因，可以说，这是一个国家级的烂尾工程。
周梦臣只能能不动用朝廷的钱。凭空为朝廷多出外城来说，能给朝廷节省很多经费，而对难民来说，他们也都能自食其力。而且一旦外城建好之后，周梦臣觉得或许不可能所有城区都被装满。但是靠近城门，一些地方，定然会繁华起来，城市的扩大，会给人带来更多的工作机会，一些难民或许能安顿为北京人了。
对周梦臣来说，这又是一项政绩。
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