擅权蛮政，百姓见异思迁天下就不能稳定的运转，从而引发动乱。”
始皇帝眸光渐渐的冷澹道：“你在限制皇权，你觉得朕的权柄，太大了，是吗？”
嬴城点了点头道：“臣半月之前还是家中一纨绔子弟，半月后已经位同三公，和陛下在这里论国策，陛下以为这合理吗？”
“李瞻不过三十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？”
“蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官拜三公，陛下认为这合理吗？”
“王离不过二十六，已经独领一军，陛下认为这合理吗？”
“承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情理，但究其原因，归于陛下。”
“陛下按照自己的喜好提拔官员，官员也按照自己的喜好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集团，法家集团，宗室，农系集团，勋贵集团，老秦人分庭抗衡。”
“站在陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。”
“但在臣看来，就是疲于内斗！”
“上升之路因人而升，下辞之路因人而辞，便是整官员体系的内乱。”
“官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便由此而来。”
说着，嬴城停顿下来，等待始皇帝的问候！
始皇帝眉头紧皱的道：“你继续！”
嬴城当即正色道：“也因此，治理天下如治军，需要一个完整且稳定的治理体系。”
“中央集权郡县制如此，三公九卿如此，五等九流也是如此，都是为了一个完整的体系而诞生之物。”
“而在这样的体系之中，才能更好的管理。”
“中央集权郡县制，为国制！”
“三公九卿，为官制！”
“五等九流，为人制！”
“大秦律法，为法制！”
“皇权至上，为帝制！”
“国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。”
“官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。”
“人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。”
“法制之下，监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。”
“帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。”
“而只有在此完整的体系之上，再推
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